“多轮驱动”提升文化执法质效

彭艳霞

文化执法是护航文化市场健康有序发展的关键之举，提升文化执法质效，需要多维度协同发力，通过“制度+技术+协同+能力+社会+创新”六轮驱动，让文化执法从“被动响应”向“主动预防”，从“单一监管”向“多元共治”转变，最终形成长效治理机制。

制度驱动，完善执法规范体系。对相关法规进行动态修订，针对网络直播、短视频等新兴文化业态，及时制定或修订监管细则，明确执法边界和标准；建立负面清单制度，细化违法违规行为类型，提高执法可操作性。提升执法流程标准化水平，制定统一的文化执法操作手册，规范取证、处罚、公示等环节，防止自由裁量权滥用。

技术驱动，构建智慧执法平台。开展大数据监测与预警，整合文化市场数据，利用A I算法识别高风险主体或内容，建立“红黄蓝”风险预警模型，对重点领域进行动态监测。推广非现场执法与电子取证，依托远程视频巡查、区块链存证技术，实现线上违规行为快速锁定与证据固定。同时，开发移动执法A P P，支持现场录入、云端同步，提升执法效率。

协同驱动，强化跨部门联动。建立联合执法机制，与文化、公安、网信、市场监管等部门形成常态化协作，针对“扫黄打非”、版权保护等领域开展专项行动。搭建信息共享平台，打破部门间数据壁垒，实现网吧违规记录与营业执照注销联动等。

能力驱动，提升队伍建设专业化水平。开展分层分类培训，针对新业态、新技术开展专题培训，提升执法人员数字素养。引入法律、技术专家顾问团队，为复杂案件提供智力支持。完善绩效考核与激励机制，将案件办结率、群众满意度等纳入考核指标，实行奖惩挂钩。探索“执法标兵”评选，增强职业荣誉感。

社会驱动，构建共治共享格局。动员公众参与监督，开通多渠道举报平台，简化举报流程并落实奖励机制。定期发布典型案例，通过“以案释法”提升公众法律意识。加强行业自律与信用监管，推动行业协会制定自律公约，鼓励企业自查自纠、向社会公开承诺等。建立文化市场信用“黑名单”，以限制融资、曝光信息等方式对严重违法主体实施联合惩戒。

创新驱动，注重柔性执法与源头治理。推行分类分级管理，对小微文化企业推行“首违不罚”，通过约谈、整改代替处罚，同时对涉及未成年人保护等重点领域实施“零容忍”高压执法。积极开展普法宣传，开展“送法进企业”“执法开放日”等活动，制作短视频、漫画等通俗普法内容，通过媒体平台向全社会推介宣传。

（作者单位为宣化区文化市场综合行政执法局）