干字当头 攻坚奋进 持续开创塞北高质量发展新局面

本报记者 宋锦丰 通讯员 冀海鑫 王会文 刘宇

栉风沐雨铸辉煌，砥砺前行谱新篇。

回眸2024，面对经济运行深度承压、矛盾风险交织叠加、改革发展稳定任务繁重的复杂严峻考验，塞北管理区认真落实党中央和省市委决策部署，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝心聚力谋发展，敢作善为抓落实，推动经济社会各项事业保持强有力的良好态势。

经济发展稳中有进

这一年，塞北管理区经济发展保持稳中有进的良好态势，地区生产总值增长0.1%；固定资产投资增长23.9%；规上工业增加值下降6.8%；一般公共预算收入下降35.8%；社会消费品零售总额增长5.4%；进出口总值增长110%。

产业项目成效斐然

这一年，塞北管理区开展小团组招商84批次，全国视野对接重点企业134家，引进投资1000万元及以上产业项目5个。实施项目20个，完成投资2.86亿元，其中续建项目9个，新开工项目11个，新开工项目中产业项目9个，占新开工项目的81.82%，9月23日全市项目观摩拉练活动位列全市第二，11月9日全市项目观摩拉练活动被评价为“好”的档次。新开工的珊瑚公司牧草立体种植项目完成主体建设，商务部通报该项目是河北省2024年唯一新增的重点外资项目。振世能源塞北太阳能光热示范项目投产，为全市可再生能源示范区增加了光热应用场景。盛欣肉类精深加工、垦达乳业乳品加工两个项目基本建成。

深度融入国家战略

这一年，张家口蓝海翌能新能源有限责任公司（央企三级子公司）顺利迁入塞北。华能虚拟电厂示范项目完成利润21万元。电影《塞北的雪》成功上映，借力影像艺术提升塞北知名度。太锡铁路塞北段顺利实施，以塞北场景融入“轨道上的京津冀”正在加速实现。举办2024年全国航空模型公开赛（河北塞北站），被评为张家口市夏季品牌赛事。文体旅基础设施建设不断强化，人均体育场地面积4.5平方米，位居全市第二。

示范引领更加创新

这一年，塞北管理区培育国家高新技术企业1家、国家科技型中小企业4家、省科技型中小企业17家，建成省级技术中心1个，获评四星级幸福河湖，垦达乳业获得河北省首张“乳品企业数据知识产权证书”，成为省内乳业知识产权领域的先行者；农业综合机械化率由93%提升至95%，排名全市第1位，进入全省前列；与中科院等5家科研机构和院校、4家种业公司合作，探索集成旱作作物高效生产技术体系，完成旱作农业高新种植试验项目12项，被评为“中国生态原产地保护品牌”“中国生态马铃薯（土豆）之都”“乡村振兴生态运营中心”“中国生态农科小院”。

乡村振兴步伐加快

这一年，塞北管理区坚持把现代农业作为乡村振兴的重要抓手，大力推进农业供给侧结构性改革，提升农业质量和效益。成功获批国家农村产业融合发展示范园，塞北成为全市唯一一个成功创建“国家农村产业融合发展示范园”的县区。奶牛存栏5.83万头，蒙牛塞北乳业被认定为第八批“农业产业化国家重点龙头企业”。农作物耕种收综合机械化率95%，高于全国21个百分点，全省11个百分点，全市排位第一。大力发展旱作农业，精心打造2.3万亩高端旱作农业示范园区。推进马铃薯产业全链条升级，投资202万元实施弘基马铃薯产销联合体延链强链项目。

园区建设成效显著

这一年，全省首个旱作农业示范园区初具规模，新培育国家农业产业化龙头企业1家，国家农业产业化龙头企业数量占全市三分之一，太锡高铁塞北段全面开工，“塞北农产品展示中心”在上海陆家嘴落户，华北地区最大的肉食加工厂即将运营，国内领先的光热示范项目建成投产，河北珊瑚（以色列）现代农业和新能源一体化项目被商务部列为全国重点外资项目。实施浩太法式薯条加工、光雨食品马铃薯综合加工厂、垦达乳品厂等项目，推进了工业产能升级倍增，成为全国第一大马铃薯全粉生产基地和全国第二大种薯繁育基地。

营商环境持续优化

这一年，塞北管理区窗口受理综合事项进驻率100%，政府采购合同签订10个工作日内完成，企业开办时间压缩至40分钟，企业登记注册时间压缩至1分钟之内。大力推动“减证便民”向“无证利民”转变，累计减少各类证明50余件。每万人发明专利拥有量9.09件，增幅99.78%，位列全市第一梯队。专利转让完成率128.5%，增幅145.45%。持续优化税费服务，纳税等候和办理时长分别压缩至3.37分钟和3.56分钟。完成各类数据编目3246条，归集数据240万余条。推动构建统一开放、竞争有序的市场体系，创新建立“两省三地”知识产权跨区域协作保护机制，塞北、丰宁、蓝旗三地实现行政执法互认互通。打造“谷雨”工作室帮扶小微企业长远发展，切实提升营商环境“软实力”。

改革事项纵深推进

这一年，塞北管理区坚决贯彻《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》和省市贯彻落实意见，认真落实市委“小切口、大撬动”改革举措，全区确立并推动改革事项107项，管委会系统处级领导、17个部门和3个垂管单位全部领衔推动改革事项。整合成立区属一级国有公司4家，注销二三级子公司4家，成立二级子公司2家，区属国有企业法人治理结构进一步优化，管理效率和决策质量得到有效提升。

生态质效持续巩固

这一年，塞北管理区全年P M2.5平均浓度11微克/立方米，空气质量综合指数2.17，在全市19个县区中位列第四。实施营林抚育0.5万亩，对往年工程进行补植补造2.1万亩，完成义务植树6500余株，巩固休耕种草成果3.4万亩，依托中国农大科研平台，修复G239沿线天然退化草地0.4万亩。入河排污口及饮用水水源地水质达标率100%。积极推广0.01毫米及以上标准地膜，农药化肥使用量实现零增长，粪污综合利用率90%以上，农业面源污染持续有效防治。

基础设施不断完善

这一年，塞北管理区始终把改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，不断完善基础设施，提升公共服务水平。城区主要街道、住宅小区、框架路实现了日常保洁，平房居住区纳入环境卫生日常监管范围，并实行网格化管理，大大改善了居民区环境。在基础设施建设方面，新铺设供热蒸汽管网、雨水管网，新建换热站等，提升了城市供热和排水能力。同时，管理区积极推进保障性住房建设，分配保障性住房288套，实现了应补尽补，有效解决了困难群众的住房问题。

民生保障扎实有力

这一年，塞北管理区城镇新增就业203人，失业人员再就业完成率110%。居民健康档案电子建档率和家庭医生全人群签约率均达到95%。塞北中学教育教学质量显著提升。确立完成安全饮水、道路提升、街巷绿化等13项民生工程。推进实施商户牌匾整治、自行车道建设、新增居民区充电桩等“城市更新”项目。统筹推进汽车、家装、家用电器以旧换新，推动政策直达快享，拉动消费174.66万元，切实提高了群众生活品质，充实了群众获得感。

城镇发展不断推进

这一年，塞北管理区大力推进新城镇建设和“城市更新”，实施16项民生工程、11项城建工程，实施中学校园扩建项目和供热管网改造工程，进一步补齐基础短板，完善城镇功能，提升公共服务和民生保障发展水平，公办省级示范幼儿园占比率和普惠性幼儿园覆盖率均为100%，安全形势总体平稳有序，社会大局和谐稳定。

一年来，全区上下牢记嘱托、感恩奋进，广大党员干部焕发出干事创业、敢拼敢争的精气神，塞北高质量发展呈现出蓄能增势、向上突围的新局面。一系列积极变化、一项项可喜成绩，是党中央和省市委坚强领导的结果，是全区上下共同努力的结果。

奋进2025塞北这样做

2025年全区经济工作的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和党的二十大、二十届二中、三中全会精神，全面落实党中央决策部署和省市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以“抓改革、求突破，争一流、当冠军”为总抓手，深入实施“3346”发展战略，扎实推动高质量发展，着力扩大有效需求，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，促进科技创新和产业创新融合发展，加快建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；规上工业增加值增长6%；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长8%；进出口总值增长5.5%。

（一）深度融入国家战略，培强壮大增长引擎。积极融入协同发展。精准匹配目标央企的投资动向，大力引进在京央企二、三级子公司或创新业务板块，努力实现落地一个企业、形成一个链条、壮大一个产业。充分发挥太锡铁路的交通枢纽作用，深度融入京津产业体系和创新体系，有力有效推动塞北管理区产业与京津地区产业盘子的融合互补。

力促文体旅深度融合。顺应后奥运经济发展趋势，发挥塞北土地、产业、农垦等优势，以旅游赋能，加速推进特色农牧产业发展。继续申报承办航空航模国家级赛事。积极将蒙牛塞北乳业、弘基农业、中科院生态试验站申报为市级研学旅行基地，全力打造以“红色农垦、科普教育、工业体验、生态观光、社会实践”为主题的5条研学旅行精品线路，形成“一业托三产”的发展效果，以塞北场景推动京张体育文化旅游带建设。

（二）不断扩大有效需求，稳步推动经济增长。坚持园区承载、政策引导、项目带动，聚力发展新质生产力，深入挖掘消费潜力，全力推动区域经济高质量发展。

积极争取政策资金。始终把抓有效投资、上优质项目作为主攻方向，紧盯中央预算内投资、专项债、超长期特别国债等支持领域，动态跟踪国家政策导向、资金投向、项目指向，加强“两重”“十五五”等重大项目前瞻谋划，积极储备一批打基础、利长远的大项目、好项目。加快办理塞北管理区主城区雨污管网新建、城乡电网改造等已立项项目的开工前手续，力争早日争取到资金，力争早日开工建设。

（三）持续壮大现代产业，坚决夯实发展基础。紧盯产业链上下游关键环节，做好建链强链延链补链文章，巩固发展塞北的优势产业。

大力发展绿色农牧产业。积极争取4000万元的中央财政资金，推动国家农村产业融合发展示范园基础设施建设和项目建设。大力发展旱作农业、品牌农业、有机农业，全链条推进农业产业提质增效。学习“南繁基地”的先进经验做法，借力中科院生态试验站、中国农大农牧交错带草地生态系统观测研究站，聚焦种子研发、优种繁育、种子交易等建设科研育种基地，打造“北繁基地”塞北场景，力促现代农业始终保持领先发展态势。

推动新型能源突破发展。牢牢抓住国家可再生能源示范区建设机遇，加快推动珊瑚公司100兆瓦新能源发电项目、3060阳光牧场创新示范项目取得新突破新进展。培强壮大中船塞北太阳能光热示范项目，持续用力推动农光互补、牧光互补项目，创新新能源发展模式，打开全区新能源产业发展突破口。

（四）推动改革走深走实，有效释放发展活力。积极主动融入国家深化改革决策部署，充分发挥经济体制改革的牵引作用，因地制宜塑造塞北新动能新优势。

持续打造一流营商环境。认真落实《张家口市2025年营商环境优化提升清单》中45项改革任务。深化“高效办成一件事”、招投标“双盲”评审改革，进一步深化政务综合服务平台建设，提升“一站式”办事质效，按要求扎实推进数据归集工作。

不断提升服务保障水平。进一步健全完善帮办、领办工作机制，开展“入企帮扶”行动，让各项惠企政策直通企业、直达末端、应享尽享、免申即享。建立重点项目要素保障“月会商”机制，系统研判分析、协调解决项目推进过程中企业提出的用地、用水、用电等需求，确保项目早落地、早开工、早建设、早投产。

开拓蹄疾步稳改革场景。加快区属国有企业市场化、实体化转型，高质量完成国企改革深化提升行动，真正让区属国有企业摆脱被“输血”依赖，增强其“造血”功能，形成反哺区域经济发展的有力支撑。

（五）聚力城乡融合发展，建设美丽宜居城镇。学习运用“千万工程”经验，立足塞北工作实际和发展基础，开创具有塞北特色的城乡融合发展新局面。

守牢粮食安全底线。牢记习近平总书记提出的“粮食安全是国之大者”要求，坚决扛起粮食安全责任，严格落实粮食安全和耕地保护责任，持续实施高标准农田建设项目，改造提升盐碱地，确保粮食种植面积和产量分别稳定在9.73万亩、3.16万吨以上。

推进城市更新焕新。按照“先体检、后更新”的思路，扎实推进“城市更新”项目实施，为辖区群众提供更为舒适的居住条件、更为便捷的出行条件、更为美观的休闲场所。

（六）深化“首都两区”建设，提升生态环境质量。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理和一体化保护，推动塞北生态高质量发展。

持续推进环境污染防治。加大大气污染综合治理力度，空气质量综合指数稳定在全市前列。强化对集中式饮用水水源地的常态化监管，扎实推进投资0.34亿元的塞北圣洁污水处理厂提标工程。继续开展化肥控量增效行动，化肥农药使用量保持零增长。提升畜禽粪污资源化利用水平，综合利用率保持在90%以上。

持续加强生态保护修复。积极推进0.2万亩“三北”工程人工造林项目，切实提高森林系统的质量和稳定性。持续推进绿色低碳发展。推动并支持辖区企业实施清洁生产和绿色低碳改造，积极探索开展碳排放权市场化交易，加快把生态优势转化为经济优势。稳步推进“无废城市”、节水型社会建设，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，形成人人、事事、时时、处处崇尚文明的社会氛围。

（七）全力办好民生实事，不断增进民生福祉。坚持民生为大，做好各项民生服务保障工作，在解决人民群众急难愁盼问题中增进民生福祉。

确立实施民生工程。积极争取并筹措资金1181.67万元，推进实施“河北福嫂·燕赵家政”、低保特困“两癌”患病妇女救助、塞北管理区中学校园扩建、道路安全、道路硬化、健康关爱等10项民生工程，从群众实际需求出发，惠及全区百姓。

扎实做好民生保障。做好重点群体就业促进工作，加强职业技能培训，新增就业200人左右。健全社会保障体系，分层分类做好社会救助，加强低保、低收入家庭和残疾人等困难群体服务保障工作。深入实施“暖民心”行动，精准对接群众所想所盼。

（八）坚决筑牢安全防线，切实维护社会稳定。坚持把安全作为高质量发展的重要基石，强化底线思维，增强忧患意识，以过硬举措统筹好发展和安全，为高质量发展营造良好环境。

切实抓好安全生产。严格落实“三管三必须”，压实属地、监管、主体“三项责任”，持续加强隐患排查整治，深化消防、燃气、危化、交通、建筑施工等重点领域安全治理，统筹做好防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，不断提升应急处置和保障能力。加强食品药品安全监管，坚决守住“舌尖上的安全”。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力开展矛盾纠纷多元化解和信访事项分类甄别化解工作，用心用情用力解决好群众合理合法诉求。强化社会治安综合治理，推进扫黑除恶常态化，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环以及电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，营造安全稳定社会环境。

盘点2024

★综合质量发展

培育国家高新技术企业1家、国家科技型中小企业4家、省科技型中小企业17家，建成省级技术中心1个，获评四星级幸福河湖，垦达乳业获得河北省首张“乳品企业数据知识产权证书”、农业综合机械化率由93%提升至95%，排名全市第1位，进入全省前列。

★经济指标增长

引进投资1000万元及以上产业项目5个，实施项目20个，完成投资2.86亿元。

★农业持续发展

新增一家农业产业化国家重点龙头企业。备案4家国家科技型中小企业，培育2家高新技术企业。

★营商环境更优

一窗受理综合事项进驻率100%，企业开办时间压缩至40分钟，企业登记注册时间压缩至1分钟之内。大力推动“减证便民”向“无证利民”转变，累计减少证明50余件。持续优化税费服务，纳税等候和办理时长分别压缩至3.37分钟和3.56分钟。

★民生持续保障

城镇新增就业203人，失业人员再就业完成率110%。居民健康档案电子建档率和家庭医生全人群签约率均达到95%。“以旧换新”拉动消费174.66万元。

★改革事项107项

“小切口、大撬动”确立并推动改革事项107项

★“城市更新”项目

实施16项民生工程，11项城建工程