张家口市中级人民法院工作报告

张家口市中级人民法院院长 李哲

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年，全市法院在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督和上级法院正确指导下，在市政府、市政协以及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实省市委决策部署和市十五届人大历次会议决议，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，忠实履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，主动融入市委中心工作，争一流、当冠军，各项工作取得新成效。全市法院共受理案件99652件，结案94825件，其中市法院受理案件6714件，结案6299件，受理案件数量同比分别下降2.62%和17.78%。大量案件在基层法院化解，实质解纷效果凸显，审判执行质效跻身全省一流行列。全市法院19个集体、83名干警获省级以上荣誉。阳原法院“枫桥式工作法”荣获全省“十大法治成果”，化稍营人民法庭指导调解工作法入选全国法院新时代人民法庭建设典型案例，市法院办公室、赔偿办获评全国法院“工作成绩突出集体”。

一、坚持依法履职，保障平安法治建设

维护国家安全社会稳定。贯彻总体国家安全观，审结刑事案件3282件，判处罪犯4102人。全面准确落实“宽严相济”刑事政策，审结故意杀人、故意伤害、抢劫等严重暴力犯罪案件286件325人，对2502名罪行较轻的被告人判处缓刑、拘役或者免予刑事处罚。推进扫黑除恶斗争常态化，依法判处涉恶势力犯罪案件2件14人。审结非法吸收公众存款、电信网络诈骗等侵财类犯罪案件431件577人。持续高压惩治腐败犯罪，审结贪污、受贿等职务犯罪案件72件87人，其中原厅局级干部2人。强化减假暂案件实质化审理，经验做法被省法院在全省推广。

促进矛盾纠纷源头化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极融入党委领导的城乡基层治理体系，调解纠纷14521件，指导调解2370件。推动“总对总”多元解纷机制向前延伸，搭建起“法院+金融”“法院+工会”“法院+物业”等8个重点领域解纷平台，2个案例入选河北法院典型案例。下花园法院联合司法局搭建“宜调解”平台推动实质解纷，宣化法院与妇联、街道社区等联动调解婚姻家事纠纷，让更多矛盾纠纷化于源头。坚持类案系统治理，统一道交纠纷化解机制和赔偿标准，诉前成功调解道交纠纷598件，较去年同期增长23%，努力把“抓前端、治未病”做细做实。

助推法治社会高水平建设。认真落实市人大常委会关于进一步加强行政审判工作的决定，充分发挥行政审判职能作用，审结行政案件314件，诉前化解各类行政纠纷221件。组织市县乡三级领导班子和执法人员，开展专题培训1400余人次，邀请行政机关观摩庭审12次，共同推进法治政府建设。扛实“法治副校长”责任，中基层法院18名院长集中讲授“开学第一课”，推动法治校园建设。创设“张法童行垣梦未来”少审品牌，建立“法官+社区+志愿者”少审特色机制，跟踪帮教涉案未成年人60人次，呵护未成年人健康成长。强化普法宣传，营造法治氛围，沽源、阳原法院典型案例在中央广播电视总台社会与法频道播出，1部普法短剧荣获省法院“印象冀法”一等奖。

防范化解各类风险隐患。坚决守牢安全底线，不断加强风险源头防控。依法维护金融秩序，妥善审理涉金融案件13253件，与多部门形成合力维护金融市场有序发展。深化府院联动机制，全力支持政府开展不动产“登记难”综合治理，审慎采取查封、扣押、冻结等强制措施，保障全市“保交房”工作有序开展。强化司法建议行动自觉，聚焦金融保险、生态保护、出行安全、医疗健康等纠纷易发多发领域，制发各类司法建议72件，相关职能部门采纳率100%，为社会综合治理赋能增效。

二、坚持护航大局，服务经济高质量发展

司法护航重大战略部署。认真落实京津冀协同发展战略，与京津法院跨域立案302件，线上开庭645件，在线阅卷378次，执行协作10093次，官厅水库非法捕捞案例入选司法服务保障京津冀协同发展典型案例，司法服务京津冀协同发展工作在京津冀高院院长座谈会上作典型发言。聚焦“首都两区”建设，充分发挥环境资源审判职能作用，审结环境资源案件1102件，以生态司法筑牢首都生态屏障，怀来法院增殖放流司法保护基地入选最高法院十年生态司法保护示范基地。依法服务后奥运经济发展，连续三年成功承办全国冰雪运动法治保障学术交流会，冰雪运动法律问题（张家口）研究基地纳入最高法院区域司法协作机制，中国政法大学等一批知名院校来张共建培养实习基地，最高法院行政审判高端智库研讨在崇礼举办，引智聚才效果明显。司法护航京张体育文化旅游带建设，强化传统村落、古长城、古民居等文化设施与景点协同保护，市法院与多部门联合签署合作备忘录，发出首例长城《司法保护令》，万全法院充分发挥“法佑卫城”作用，助力唱响“这么近、那么美、周末到河北”文旅品牌。

持续优化法治化营商环境。依法平等保护各类经营主体合法权益，聚焦立审执全过程出台二十条服务法治化营商环境举措，审结商事案件32182件，涉诉标的262亿元。发挥破产审判职能作用，审结破产案件57件，化解企业债务107.85亿元，盘活资产34.53亿元，依法审理涉帝达、盛华等影响较大破产重整案件，营商环境评价整体成绩位列全省第一方阵。加强知识产权保护，健全集中管辖机制，审理知识产权案件654件，加大惩罚性赔偿适用力度，服务发展新质生产力。持续深化走访企业活动，创建“信用加油站”宣讲课堂，普法工作覆盖全市30家商会172家企业。

法治服务城乡融合发展。依法服务“三农”工作，妥善审理涉农村土地、农牧产品销售等案件1774件。在春耕秋收等农忙时节灵活采用“田间法庭”“农院解纷”等方式，开展巡回审判52次，实地化解纠纷361件，帮助群众解决“燃眉之急”。用法治力量激活乡村振兴动力，市法院驻村工作队强化“法律明白人”培养，培育广大群众“有矛盾先调解”的解纷习惯。怀安法院聘任235名驻村第一书记为特邀调解员，团结村“两委”干部积极化解诉前矛盾纠纷513起。依法助力县域经济发展，经开法院为汽贸企业提供“云端”司法护航，沽源法院把庭开在老百姓藜麦地头，服务保障特色产业健康发展。

三、坚持人民至上，做实便民利民服务

持续优化暖心诉服。提升群众诉讼体验感，两年接续推出14项司法暖心“微服务”举措，提供立案指引、查档阅卷等服务13281次，常态化为残疾人、老年人等特殊群体提供上门立案、绿色通道等服务。做实诉讼费主动退工作，共退费10466笔7056.7万元，2024年度实时退费率达到99%以上。加强裁判文书说理和判后答疑工作，桥西法院随案发放《判后答疑告知书》主动答疑，康保法院“判后答疑+督促履行”双向发力，既明法理又解心结。

强化民生司法保障。审结各类民事案件49430件，紧盯群众关切的急难愁盼，审结涉住房、教育、医疗、消费等案件1439件，切实保障老百姓住有所居、劳有所得、病有所医。用柔性司法修复家庭关系，妥善审理婚姻家庭案件6629件，发出人身安全保护令、关爱未成年人提示卡418份。彰显司法人文关怀，依法为困难当事人减缓免诉讼费2240.3万元，救助困难群众115人294万元。落实信访工作法治化，做实“有信必复”，全年累计对2008件群众来信有效回复，“一案一策”妥善化解178件信访案件。通过设立涉军维权合议庭、“订单式”普法进军营等方式，维护军人军属合法权益，工作成效获得省涉军维权调研组高度评价。

及时兑现胜诉权益。新收首次执行案件17505件，执结17371件，执行到位金额54.35亿元。在全省率先开展执行规范化试点工作，3家试点法院被省法院通报表扬，市法院在全省推进执行规范化工作会上交流经验。开展“终本清仓”专项行动，出清率20.8%，居全省前列，首执终本案件数量同比锐降56.52%。专项整治群众反映强烈的案款发放问题，案款平均发放时间全省最优，实现应发案款见底清零。常态化开展“张垣利剑”行动，通过常规执行、集中执行、交叉执行互融推进，纳入失信被执行人名单4313人次，拘传790人次，拘留133人次，宣判拒执罪案件3件，在人民法院报、张家口日报等主流平台全网现场直播执行行动32次。市直12家机关单位联合签署查人找物信息联动备忘录，桥东法院在全省率先向失信被执行人发出限制驾驶令，让失信者寸步难行。坚持善意文明执行，帮助主动履行义务的3429名被执行人消除信用障碍，实现多赢共赢。

四、坚持改革创新，推进审判工作现代化

“守正创新”做实定分止争。以实质性解决纠纷为目标，聚焦矛盾“全流程”前端发力，强化案件“全流程”科学管理，实现纠纷“全流程”实质化解，推动矛盾纠纷不走少走快走诉讼程序，持续打造“定分止争”张家口模式。一年来，“矛盾不出张家口，纠纷不往省里走”的观念不断深化，贯穿立审执访全过程的八项工作制度不断完善，“定分止争”正在成为张家口法院的靓丽名片。在最高法院审判指标管理体系18项指标中，14项指标同比趋优，12项指标全省排名前三，7项指标全省排名第一。核心指标中，案件比降低至1:1.39，民事裁判申请执行率下降至28.34%，审限内结案率上升至98.19%，均位居全省第一。小额诉讼程序适用率达到41.26%，为全省法院最高。审执质效整体水平跃居全省一流，定分止争工作成效初步显现。“诉讼指导人”工作获批全省政法领域改革试点。人民法院报等主流媒体对全市法院定分止争工作进行深度报道推介。

“激发内潜”深化司法改革。加速以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推动落实庭审实质化，二审开庭率达到83.81%。充分利用政法大数据办案平台，实现简单刑事案件“单轨制”办理。完善审判权规范化运行机制，制发阅核工作意见，强化人民法院案例库、法答网应用，实现“一库一网”与法官高质量办案互促共融。完善发还改判案件的跟踪指导、问题总结、规则提炼与通报问责机制，二审改判数量同比上升20.8%，切实防止诉讼程序空转。优化人案科学配比，共遴选入额法官15人，统筹调配员额法官2人，推动审判资源内部有序流动。

“科技赋能”促进提质增效。以数字载体加速实现“全域立案”和材料收转工作，电子送达57520次，网上保全1120件，网络查控7436件，为司法办案提质加速。多形式开展移动微法院普及工作，使当事人轻松实现手机立案、手机调解、在线庭审、网上鉴定等操作，真正让诉讼服务从“脚尖”到“指尖”。在全市法院推行“无书记员庭审”，助力简案快审，为诉讼参与人提供更高效便捷的诉讼服务。建设案件事务中心，大力推进无纸化办案改革，实现电子数据线上流转，电子卷宗随案生成，电子归档率100%，上诉案件移送时间由去年66.94天缩短到35.74天，在全省用时最短。

五、坚持强基固本，锻造过硬法院队伍

政治引领强素能。突出党建引领，擦亮党建品牌。执行局党支部信用恢复工作机制入选全省法院党建典型案例，老干部处党支部被评为全省离退休干部示范党支部。深耕“张垣法苑”培训品牌，与国家法官学院、知名高校深度合作，线上线下、分级分类开展业务培训174期2万余人次，推动干警政治业务能力双提升。突出典型示范作用，3家法院荣获全省优秀法院，8名法官荣获全省法院优秀法官、办案标兵。大兴调研之风，全年共有50篇调研成果获得省级以上奖项，1名法官获评全国法院调研工作成绩突出个人，3名干警入选全省法院调研人才库。

夯实能力促提升。扎实做好巡察整改“后半篇文章”，制定116项整改措施，实现“当下改”与“长久立”有机结合。建立相对薄弱法院帮扶指导机制，组织院领导、优秀法官开展“沉浸式”精准帮扶，赤城法院审执质效、基层基础、队伍建设得到全面改善。完成市法院64名干警职级晋升、基层法院19名领导干部选拔任用工作，激发干事创业精气神。扎实开展援疆工作，选派4名优秀年轻干部赴和硕法院交流工作，促进两地法院业务能力共同提升。法院队伍建设工作在全省法院院长座谈会上作经验介绍。

从严治院扬正气。巩固拓展主题教育成果，深化党纪学习教育，以举办读书班、集中研讨、常态化警示教育等形式推动干警知纪明纪守纪。狠抓党风廉政建设，严格遵守中央八项规定、政法干警“十个严禁”等铁规禁令，常态化规范落实防止干预司法“三个规定”月报告制度，填报数量和质量大幅提高。刀刃向内深化自查自纠，主动开展“司法作风大整治大转变大提升”活动，通过自主检查等6项举措，查摆整改各类问题332个，查处违法违纪干警22人，司法作风持续好转。

一年来，全市法院深入践行全过程人民民主，自觉接受人大监督，落实结对联络全覆盖，共走访全国、省市人大代表475人次，邀请代表参加座谈、视察法院、旁听庭审、见证执行256人次。承办河北法院邀请代表委员集中视察活动，29名全国和省人大代表、政协委员应邀到怀来法院围绕法治化营商环境工作进行专题调研并建言献策。向市人大常委会专题报告知识产权、多元解纷工作，175件案件接受人大评查，11名法官接受市人大任前了解，3名法官接受市人大“两官”履职评议。主动接受民主监督，设立法官工作站积极参与市政协“协商议事厅”工作，办结委员提案3件。依法接受监察、检察监督，落实检察长列席审委会制度，审理抗诉案件19件。大力推进司法公开，广泛接受社会监督，人民陪审员参审案件2207件，召开新闻发布会5次，及时回应社会关切。

各位代表，一年来，全市法院工作的发展进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表全市法院干警表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在一些问题和不足：一是服务高质量发展的前瞻性、精准性还需进一步增强；二是工作成效与人民群众的司法期待还有差距；三是以改革创新推进审判工作现代化还需持续深化；四是司法作风建设仍需常抓不懈。对此，我们将以务实举措着力解决。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻党中央决策部署和省市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以深入推进京津冀协同发展为主攻方向，以发展后奥运经济为牵引，以建成“首都两区”为支撑，以加快建设京张体育文化旅游带和可再生能源示范区建设为抓手，抓改革、求突破，争一流、当冠军，坚持严格公正司法，做实定分止争，为大局服务、为人民司法，努力为全市在中国式现代化新征程上交出高质量发展优异答卷贡献法院力量。

一是做实党对法院工作的绝对领导。深入学习贯彻《中共中央关于加强新时代政法工作的意见》，切实加强政治建设，严格落实重大事项请示报告制度，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，持续抓实“从政治上看、从法治上办”，努力实现“三个效果”有机统一。

二是做精支撑和服务高质量发展。牢固树立总体国家安全观，依法惩治刑事犯罪，统筹发展和安全。全方位优化司法供给，着力营造法治化营商环境。加强知识产权保护和环境资源保护，深度融入京津冀协同发展。依法充分履职，自觉融入全市经济社会稳定发展大局。

三是做优“定分止争”张家口模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，驰而不息狠抓九分落实，实施好全流程调解、优化诉讼程序及审限等八项制度，努力实现“诉讼流程最少、在诉时间最短、合法权益保障最实、胜诉权益实现最快、服判息诉效果最好”，不断提升审判执行工作效能。

四是做细司法为民利民举措。践行“如我在诉”，办好教育、就业、医疗等民生案件，建好用好“张法童行垣梦未来”少审品牌，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。持续深化司法暖心“微服务”举措，为群众诉讼提供便利，不断增强人民群众司法获得感、满意度。

五是做深全面从严管党治院。落实全面从严治党政治责任，巩固深化党纪学习教育成果，不断加强基层党组织建设。贯彻落实《人民法院第六个五年改革纲要》，持续深化司法改革。完整准确执行防止干预司法“三个规定”，持之以恒正风肃纪，打造忠诚干净担当的法院队伍。

各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。新的一年，全市法院将在市委坚强领导、人大有力监督和社会各界的关心支持下，认真贯彻本次会议精神，解放思想、奋发进取，奋力推动全市法院工作走在前、开新局，为交出高质量发展优异答卷作出新的更大贡献！