关于张家口市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，是党的二十届三中全会胜利召开之年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对严峻复杂的外部环境，面对交织叠加的风险挑战，面对转型升级的艰巨任务，在市委坚强领导下，在市人大有力监督支持下，全市上下坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，认真落实省委、省政府工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，承压前行、干中求进、难中求成，经济运行总体平稳、稳中有进，新质生产力稳步发展，重点领域风险化解有序有效，民生保障持续加强，社会事业不断进步，奋力推进经济社会高质量发展迈上新台阶。

(一)经济运行稳中有进。全面落实国家宏观调控政策，较好完成了市十五届人大六次会议确定的目标任务。地区生产总值同比增长4.6%;一般公共预算收入同比增长4.71%。内需规模持续扩大，全市固定资产投资同比增长17.2%,居全省第1位；社会消费品零售总额增长5%。工业制造提档升级，规上工业增加值同比增长3.9%,规上工业企业达到587家。对外贸易高速增长，进出口总值同比增长203.8%,居全省第1位。人民生活显著改善，居民人均可支配收入同比增长5.4%。

(二)协同发展纵深推进。牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”,在对接京津、服务京津中加快自身发展。吸纳京津技术合同240份、成交额33.42亿元。吸引落户央企二、三级子公司29家。持续提升环京养老吸引力，环京5县区10家二级以上养老机构与北京实现标准互通互认，怀来天保健康城等83个项目纳入2024年全省康养重点项目。后奥运经济快速发展，举办会议、会展、研学、文旅等活动500余次，赛事、会展、研学、旅游“四型”经济发展良好。雪如意滑雪场建成运营。开展冰雪运动“三进”活动590批次，14.5万人获得滑雪(冰)大众等级标准证书，总量位居全省第1。

(三)“首都两区”建设成效显著。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动生态环境高品质建设和经济社会高质量发展。全市全年P M2.5平均浓度19克/立方米、优良天数比率90.7%,主要指标连续三年为京津冀区域最优水平。全市15个监测国省考断面水质达标率、优良率均为100%。实施营造林128.1万亩、退化草原治理76.5万亩、草原有害生物防治247万亩，超额完成目标任务。作为全国首批碳达峰试点城市，全市“十四五”单位G D P能耗累计下降26%,提前超额完成目标任务，并在全国碳达峰试点建设工作推进现场会上作典型发言，在崇礼区成功举办2024全国生态日京津冀活动暨第二届京津冀绿色发展大会。

(四)项目建设加力提速。项目建设对经济增长的关键作用充分显现，303项省市重点项目超额完成投资374亿元，提前完成年度投资任务。25项省重点项目完成投资103.4亿元，占年计划投资的118.9%,投资完成率居全省第2。全市获批“两重”“两新”项目27个、资金41.63亿元，乌拉哈达水利枢纽工程等81个增发国债项目已全部如期开工，完成投资65.2亿元。强化主动招商、精准招商，全市签约5000万元以上产业项目204个，其中省外项目占比达到61.3%。全面落实全省民间投资活力19条举措，常态化开展项目推介，凯悦大部件等4家企业入围河北民营企业100强。民间投资增速达到29.1%,位居全省第1。以“消费促进年”、“全年乐享全民盛惠”为主题，开展系列促销活动603场，拉动消费42.67亿元。

(五)产业体系更趋完善。六大产业加速崛起，现代化产业体系逐步构建。体育文化旅游融合发展，全市旅游接待9401.8万人次，同比增长5.6%,落地冰雪产业项目112项、总投资574亿元。新兴产业聚链成群，投入运营服务器超172万台，算力规模达到2.91万P,全省第1,城市算力分指数位居全国第2,总投资64亿元的中国联通怀来大数据创新产业园项目二期建设基本完工；全市风电光伏累计装机并网3890.55万千瓦，稳居全国非水可再生能源第一大市，启动实施全球最大口径、最大输氢量的康保至曹妃甸输氢管道，探索形成的风电光伏制氢一体化项目电价政策已推广至冀北区域。建成全省最大绿氢基地和全省首家氢能产业创新中心，高技术产业投资占比位居全省第1;314家现代制造业企业实现产值1108.9亿元，吉利领克工厂全年生产整车16.98万辆，比去年同期增长74%。县域经济竞相发展，纳入省监测的19个特色产业集群营业收入预计增长20%以上，296个农业农村重点项目完成投资79.4亿元，超额完成目标任务。

(六)重点领域改革不断深化。严格执行市委“五个坚决”,聚焦营商环境标准突破，解决经营主体诉求2284个，国务院部署的第一批13个“高效办成一件事”全部开通运行，盲抽盲评、分散评标和跨区域评标率全部达到100%,“事先告知+到期提醒+全程代办”助力企业信用修复等73项典型经验被全国或全省复制推广，2024年上半年全省经济绩效专项考核营商环境排名全省第1位，取得近年来最好成绩。国企改革稳步推进，组建数字产业发展集团，整合全市数据资源，市属国企实施项目140个，其中战略性新兴产业项目53个，同比增长96.3%,京西智控张家口基地智能悬架生产项目、建发集团绿色建筑产业化基地项目等一批战略性新兴产业项目建成投产。组织蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区改革创新与产业合作大会，打造区域协同发展新典范。

(七)民生保障坚实有力。认真践行以人民为中心发展思想，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。24项民生工程完成投资38.2亿元，全部提前完成建设任务。235个新型城镇化项目完成投资97.81亿元。各县区均成立县级养老服务指导中心，全市新增69个镇街区域养老服务中心、340个村级中心站、1903个村级养老服务便利点、33个社区日间照料设施。完成特殊困难老年人家庭适老化改造1.26万户，建成一刻钟便民生活圈53个、一刻钟便民服务驿站26个，成功获批全国第四批试点城市。

二、2025年经济社会发展总体思路和主要目标

2025年是“十四五”规划的收官之年，“十五五”规划谋篇布局之年，是全面深化改革纵深推进的关键之年，谋划好、推进好经济社会发展工作责任重大、意义非凡。

(一)总体要求

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以深入推进京津冀协同发展为主攻方向，以发展后奥运经济为牵引，以建成“首都两区”为支撑，以加快建设京张体育文化旅游带和可再生能源示范区为抓手，着力扩大有效需求和高水平对外开放，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，抓改革、求突破，争一流、当冠军，稳定预期、增发活力，推动经济持续回升向好，努力交出高质量发展优异答卷，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章作出新的更大贡献。

(二)主要预期目标

初步确定我市2025年经济社会发展计划主要指标：地区生产总值增长5%左右；一般公共预算收入增长3%左右；规模以上工业增加值增长5.5%左右；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；进出口总值正增长；居民人均可支配收入增长5%左右，其中城镇居民人均可支配收入增长4%以上，农村居民人均可支配收入增长6%以上。

地区生产总值增长5%左右，考虑到国内经济回升向好态势持续巩固，一系列促进经济发展的托举政策效果逐渐显现，我市农业生产将稳步增长，工业、建筑业发展将保持稳定，服务业发展将继续发力。

一般公共预算收入增长3%左右，考虑到烟草、电力、采矿等行业税收预计稳定入库，对全市财政收入起到压舱石作用。同时，随着部分税收政策调整和税收优惠到期，政策性增收因素也将推动财政收入增长。

规模以上工业增加值增长5.5%左右，考虑到烟草制品、新能源发电、汽车制造、火力发电等行业将继续保持稳定生产，65家新投产拟入统和下升规企业预计新增工业产值33.7亿元。

固定资产投资增长6%左右，考虑到2025年各县区项目建设将继续提速加力，以及张家口中明算力中心、河北尚义抽水蓄能电站、乌拉哈达水利枢纽工程等86个投资10亿元以上项目建设将持续拉动投资增长。

社会消费品零售总额增长5%左右，考虑到2025年持续开展消费品以旧换新和系列促消费活动，汽车、家用电器和3c数码产品、石油制品、粮油食品等行业销售情况将持续稳定增长。

上述目标，统筹了经济质的有效提升和量的合理增长，科学合理、积极可行。同时，也要认识到实现上述目标并非易事，需要全市上下共同努力。

三、2025年国民经济和社会发展的主要任务

(一)抢抓发展机遇，推进国家重大战略

深入推进京津冀协同发展。持续开展“科技成果直通车”等活动，推动京津科技成果向张家口转移转化。推进太锡铁路崇礼至沽源段建设，加快国道马连渠至冀蒙界段、省道白土窑至沽源县城段建设进度，争取国道京冀界和省道暖泉镇段工程年内开工。通过结对帮扶、交流合作、学科建设、师资培养、基地实践、数字教育等方式，与京津共享优质中小学和职业教育资源，年内实现北京信息科技大学怀来校区正式招生。积极推动康养项目建设，增加京津居民来张养老人数，持续深化京张医疗合作，巩固扩大异地就医门诊和住院费用医保结算等试点机构范围。积极推动康养项目建设，吸引更多京津居民来张养老。

大力发展后奥运经济。强化冬奥场馆综合利用，接续实施场馆业态拓展改造，大力发展赛事、会展、研学、旅游“四型”经济。年底前完成崇礼奥林匹克公园运力系统、吊厢缆车等6项拓展项目，利用冬奥场馆及周边资源承办举办各类赛训活动200项以上。大力引进市场化会议会展，推进“会展+体育”“会展+旅游”“会展+美食”等融合发展，举办赛事、研学、旅游、培训相结合的复合会议展览活动，培育张家口崇礼会展品牌，加快打造崇礼冰雪经济集聚区。持续推广冰雪运动，年内冰雪运动“三进”活动参与人数达到12.6万人，举办承办各类群众性体育赛事不少于600场次。

全力推动“首都两区”建设。推动乌拉哈达水利枢纽工程建设，持续实施永定河综合治理与生态修复工程。巩固坝上地区已退减水浇地52.14万亩成果，实施坝上地区新增旱作雨养8万亩。实施营造林101.7万亩，退化草原治理25万亩，草原有害生物防治150万亩，完成尚义县察汗淖尔湿地生态保护和修复。完成历史遗留废弃矿山修复治理任务，高质量推进各行业减排改造，加强全域精细化控尘，常态化做到“六个百分百”“两个全覆盖”,确保全市P M2.5保持在25微克/立方米以内。巩固提升水环境治理成效，确保15个监测国省考地表水断面达标率100%,永定河、白河出境入京水质分别保持在Ⅲ类和Ⅱ类。

加快可再生能源示范区建设。有序推动列入省2025年并网计划风电光伏项目建设，积极推动“千乡万村驭风行动”试点风电和第一批开发区分布式新能源试点项目实施。巩固提升区域智能电网架构，推动大同—怀来—天津北1000千伏特高压、蔚县500千伏变电站等输变电工程尽早开工。实施氢能产业跨越行动，加快推进氢能在交通、冶金、储能发电等领域示范应用，落实风光电制氢一体化项目电价政策，推动绿色氢源供应基地建设。推动尚义抽水蓄能电站按时序建设，崇礼常峪口抽蓄项目做好前期工作，赤城白河、蔚县九宫山、怀安西坪山3个项目做实前期准备。加快康保300MW/1200MWh等4个独立储能项目建设进度，力争9月底建成投产。

(二)提升发展质效，夯实经济增长基础

着力提高投资效益。继续加大项目谋划，准确把握政策导向、资金投向，超前精准谋划一批准备充分、支撑有力的优质项目，争取更多超长期特别国债、地方政府专项债券和中央预算内投资等资金支持。持续加强招商引资，建立招商引资目标企业库，依托全市资源禀赋和产业基础，充分运用好产业链招商图谱及“企服码”等大数据招商工具，不断加大新能源和大数据产业类项目招引力度。

加快推进项目建设。高质高效推进8个在建增发国债项目、27个“两重”“两新”获批项目实施，全力抓好乌拉哈达水利枢纽主体工程建设，力促烟厂易地改造、河北建投云计算基地等重大项目如期开工。组织项目集中开工和观摩拉练活动，计划实施省市重点项目300项，完成投资300亿元以上，重点推进张家口中明算力中心、国家华北区域应急救援中心等在建项目加快建设进度。

培育壮大产业体系。以冰雪体育、冰雪文旅为牵引，加快京张体育文化旅游带建设。推动老旧风场改造升级等项目建设、支持发展大型、超大型数据中心。依托吉利汽车张家口分公司、张家口极光湾发动机制造有限公司，不断培强汽车产业链条，推动总投资5.2亿元的张家口兆铭新建汽车冲压零部件总成项目开工建设。加快工程机械向智能化、模块化方向发展。着力发展绿色农业、设施农业、品牌农业、数字农业，持续推进杂粮、马铃薯、蔬菜、草原肉业等10个农业优势特色产业集群建设。

(三)积极扩大内需，挖掘社会消费潜能

不断激发消费潜力。落实“两新”政策，抢抓政策红利，利用节庆节点开展促消费活动市级30场、县区200场，全面释放消费潜力。各县区至少建设一条夜经济特色街区，促进夜间消费。实施县域商业体系建设行动，新建或改造2个县级物流配送中心、28个乡镇商贸中心。鼓励发展订单农业，建设“产地直供”“产地直发”电商基地。“一企一策”重点培育新增市场主体和近限企业，全年新增限上商贸企业60家以上。

推动外贸优化升级。发挥好“走出去”平台机制作用，积极鼓励企业开展跨境业务，培育发展跨境电商、海外仓等外贸新业态。争取支持外贸龙头骨干企业、省级外贸示范基地、外贸新业态发展政策资金。加强对中泰奥莱等重点项目的跟踪服务，紧盯资本金未到齐重点企业名单，督促加快项目建设。同时，鼓励利润再投资、并购转让等方式增资扩股，扩大生产规模。

(四)深化改革创新，持续优化营商环境

学习借鉴先进经验。对标世行评价标准，对表国内先进地区，以学习北京先进经验为重点，全面推进深化审批制度改革，提升12345政务服务热线效能，扩展高效办成一件事范围。从开展食品连锁经营企业“一证通用”等“小切口”试点入手，滚动实施一批“小快灵”的改革举措，力争打造2-3个全国推广先进典型。

优化提升五大环境。持续优化市场、政务、要素、法治、信用环境，加大审查限制竞争和行业垄断政策措施力度，全面推行证明事项和行政许可事项告知承诺制改革。深化惠企政策免申即享，支持民营经济发展。加强用地规划、土地供应等全周期协同管理，持续提升非现场执法比重，对相关失信主体依法依规实施惩戒。

切实提高服务水平。严格落实亲清政商交往行为指引，持续开展好经营主体诉求征集、“四上企业”包联、企业家座谈等活动，落实好排查、梳理、转办、解决、反馈、监督闭环工作机制，用心用情用力帮助企业解决诉求。做好国务院互联网+督查、省委巡视等反馈问题整改，以拖欠账款、规范执法、政务服务等领域为重点，深入开展营商环境突出问题专项治理。

(五)推进城乡建设，提高融合发展水平

提升农业发展水平。多措并举确保粮食稳产丰产，全市粮食种植面积稳定在700万亩以上，产量稳定在200万吨以上。大力实施百万亩设施农业工程，新增设施农业10万亩。着力推进蔬菜产业稳产增效，确保种植面积稳定在130万亩，产量稳定在560万吨以上。落实肉、蛋、奶稳产保供，着力提升耕地质量，完成盐碱耕地改造提升3万亩。

大力实施城市更新。有序推进城市体检、城市更新，谋划城市更新项目77个、投资35.65亿元。划定旧铁路沿线、滨河沿线、大境门、堡子里等重点区域，打造一批城市微更新场景。高质量推进县城建设，发挥县城连接城市、服务乡村“桥头堡”作用，促进形成中心城区-县城-重点镇的城镇化梯次布局。

(六)增进民生福祉，提升人民群众获得感

全力促进教育高效发展。扎实推进义务教育学校扩容提质工程，新改扩建学校7所、投资2800万元，增加学位2000个，积极争创全国基础教育改革实验区。深化产教融合、职普融通，开展各类职业院校技能大赛500场次以上，参与学生达到1.5万人次，提升职业教育服务经济社会发展能力。

巩固拓展脱贫攻坚成果。强化防返贫常态化动态监测，巩固“三保障”和饮水安全水平，落实产业就业等帮扶措施，强化易地搬迁后续扶持，持续保持零返贫、零致贫。综合运用发展产业、扩大就业、完善政策等有力举措，确保脱贫人口稳定增收。

积极促进就业增收。加大垣岗在线推广力度，开展招聘活动500场以上，构建“城市15分钟、乡村5公里”就业服务圈。促进重点群体就业，开展离校就业服务攻坚行动，推动脱贫人口稳就业，促进农村劳动力就业，建立就业困难人员实名制台账，确保零就业家庭动态清零。

大力提升住房保障水平。加大保障性住房建设力度，继续推进老旧小区改造，投资2.48亿元改造34个小区。进一步利用好保交房政策机遇，发挥房地产融资协调机制作用，完成剩余10个国定保交房项目709套交付任务。加强房地产市场动态监测，加大预售资金监管力度，完善后期管理服务。

强化医疗基础设施建设。稳妥推进市第一医院市级重大疫情救治基地项目、河北北方学院附属第一医院洋河院区、北医三院崇礼院区二期工程等重点卫生项目建设。分别在市域东部、北部和南部建设市级区域医疗次中心，负责向县域内及相邻县域提供综合性医疗卫生服务，实现城乡医疗资源均衡布局。