持续优化营商环境激发市场主体活力

关于优化我市经济开发区营商环境的建议

民革张家口市委员会

我市高度重视经济开发区建设，经济开发区作为我市经济发展“主阵地”的支撑作用逐渐凸显。但仍存在一些不足，一是产业集聚发展水平较低；二是配套服务有待提升；三是企业缺少优惠政策扶持。

为此，建议：一是加速产业集聚。明晰各开发区产业发展定位，避免同质化竞争；延链补链强链，吸引带动整个产业链上下游企业共同发展；建立产业研究促进会和产业协会，共同推动产业发展；建立市级领导产业包联制度，及时解决产业链发展的卡脖子问题。二是提升开发区承载力。创新开发区运营模式，推广“政府推动、企业经营、市场运作、多元投入”的运营管理模式；加强路网、能源、信息、物流、环保等基础设施建设；设立专项科技创新发展基金、产业投资基金参与开发区项目建设，完善“产业基金+银行信贷”、“风险补偿+银行信贷”等多种银行与开发区合作方式。三是落实企业扶持政策。要坚决落实招商引资政策，分期分批解决历史欠账问题；通过政策扶持引导，推动开发区主导产业上下游企业共同发展壮大。

关于加强社会信用体系建设的建议

民盟张家口市委员会

近年来，我市把社会信用体系建设作为深化“放管服”改革、优化营商环境重要举措来抓，取得一定成效，但仍存在以下问题：一是信用建设措施不到位；二是信息归集共享率低；三是企业失信成本低。

为此，建议：一是提高信用宣传有效性。鼓励各类媒体深入报道诚信典型、曝光失信行为，通过正反双向促动，引导市场主体主动守信、合法用信、修复失信。二是夯实数据共享基础。充分发挥社会信用体系建设领导小组作用，着力提高信息归集质量和效率。加快建设互联互通、全面覆盖、高效统一的信息归集共享平台，打通系统间数据壁垒，为信用信息应用奠定坚实基础。三是拓展信用信息应用场景。开展重点行业、重点领域信用信息应用场景建设，不断丰富医疗、养老、购物、租房、旅游等领域“信易+”应用场景，为守信主体提供便利。

关于新时代推进民营企业健康发展的建议

民建张家口市委员会

目前，我市民营企业总量呈现稳中有进的态势。但从全市民营经济发展质量看，仍存在规模不大、效益不高、创新能力弱等突出问题。为此，建议:

一是做强支柱产业，提升产业层次。围绕冰雪、大数据等六大产业，打造一批“龙头”企业，发挥引领作用。引进优质企业进驻园区，提高现有园区利用率。二是强化政策支持，跨越转型火山。完善重点企业培育库，形成结构合理的民营企业发展梯队，每年每个梯队要争取一定数量的民营企业跨入上一梯队。建立中小民营企业转型升级专家库，加强高端创新型人才储备。设立企业发展基金，加大金融扶持力度。三是进一步优化营商环境，提升企业投资信心。借助市政府网站建设完善“惠企政策库”、“政企沟通”板块,将各级涉企政策整合发布、集中解读。相关职能部门建立上门服务机制，全程协助企业落地投产。四是解决历史遗留问题，推进政务诚信建设。成立工作专班和建立企业投诉机制，常态化清理不利于优化营商环境的政策，专题研究解决遗留问题。开展党政群机关履约情况专项清理，推动解决政府违约失信问题。

关于持续优化我市金融服务环境的建议

民进张家口市委员会

市委、市政府围绕优化金融服务环境，采取一系列举措，有效解决了各类企业经营困难，但相较于省委提出的“持续优化多元保障、融资顺畅的金融环境”要求，仍存在一些差距：一是存量授信主体还本付息困难，现金流紧张；二是金融机构服务方案和产品单一、缺乏创新；三是普惠金融业务发展不够规范健全。

为此，建议：一是帮助存量授信客户制定贷款重组方案。可采取利息转本金方式，帮助企业后置应付未付利息；可调整还款方式，设置观察期及宽限期，签订分期还款协议；督促市场主体加强财务管理，避免再次陷入资金紧缺困境。二是创新金融产品及服务。针对与政府相关应收账款，采取应收账款质押融资；针对有上市计划的市场主体，采取股权质押贷款；针对拥有可估价知识产权的企业，采取知识产权质押贷款；针对规模大、前景好的贷款项目，采取银团贷款模式。三是加强普惠金融建设。制定促进普惠金融发展政策，推动金融科技发展，提高服务效率和便利性；探索建立普惠金融发展中心、普惠金融专项基金等专门机构，对普惠金融进行统一管理。

严格规范涉企行政执法问题不断提升法治化营商环境水平

农工党张家口市委员会

习近平总书记指出“法治是最好的营商环境”。近年来，我市以打造全国一流的“法治化营商环境”为目标，严格规范涉企行政执法检查，但仍存在执法重复、过度、缺位等问题。为此，建议：

一是深化行政执法体制改革。实行“清单制审批制”执法。在市县两级建立分类检查事项目录和行政执法事项清单，实行执法前审批制度，落实行政自由裁量权基准制度。二是加强部门协同联动。建立乡街与上一级相关行政部门案件移送及协作机制，健全审批、监管、处罚衔接机制，推进行政执法与刑事司法信息共享机制化，案件移送标准和程序规范化。开展行政执法A P P掌上执法。三是推进包容审慎柔性执法。推行首违不罚、轻微违法行为依法免予处罚清单制度。除有法定依据外，严禁采取特定区域或行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。四是加强行政执法监督和责任追究。完善行政执法案卷评查、处理、投诉、举报、考核、评议等制度。开展第三方行政执法监督。强化与纪检监察的协作配合，下大力整治行政执法乱作为等突出问题。

关于加强我市专业技术技能人才队伍建设的建议

九三学社张家口市委员会

改善营商环境，基础在人才。我市目前各类企业最急需、短缺的是专业技术技能人才。为此，建议：

一是抓“引才”，建立健全长效推进机制。制定招才引智政策，组织各类引才活动。探索创新人才来张短期服务、项目合作、技术交流。呼吁在外人才归乡发挥才智，建立顾问式、候鸟式、度假式引才工程。加强政策宣传，推行优待政策“一网查询”、“一网通办”及一站式精准服务。二是重“留才”，充分挖掘我市人才资源。提高现有专技人才地位和薪资待遇。与本地专业技术院校学生签订奖励资助意向协议、定向就业。在子女就学、医疗服务、安居工程等配套政策方面向专技人才倾斜。三是强“育才”，着力构建全周期人才培育体系。通过实践育才，实现产学研“一体化”、校企对接“订单化”和人才平台“多样化”。在本地技术类院校设立急需专业。发挥“师徒式”传帮带优势，聘请高校导师、专家学者、优秀企业家等开设培训讲堂，进行订单式免费培训。

加大培训引导力度营造年轻一代民营企业家健康成长环境

市工商业联合会

围绕“营造年轻一代民营企业家健康成长环境”，提出如下建议：

一是建立年轻一代民营企业家培养培育长效机制。出台年轻一代民营企业家教育培养工作的指导意见，建立年轻民营企业家人才库；选拔吸收优秀年轻一代企业家到经济职能部门挂职锻炼；实行每两年表彰一次的激励机制。二是培强年轻一代民营企业家引领企业发展能力。定期开展青年企业家学习培训活动，设立“年轻一代”专班。组建创业导师团，与青年企业家结对创业。三是引领年轻一代民营企业家弘扬企业家精神。多形式开展理想信念教育实践活动，积极培养和发展符合入党条件的优秀分子入党，鼓励和支持年轻一代企业家参政议政，建言献策。四是为增强年轻一代民营企业家发展创造良好的环境。对企业和个人申办事项，实行全过程、全方位“一站式”办理、“一条龙”审批。推行“一线工作法”，领导干部要深入一线，现场办公，把问题解决在一线。

关于推进京张区域营商环境一体化的建议

市政协常委 张作宇

目前，推进京张区域营商环境一体化已具备一定基础条件，但还需要做大量工作。

为此，建议：一是市场环境一体化方面。加强区域商事制度协同，搭建区域数据共享平台，构建区域统一大市场，促进资源要素自由流动。二是政务环境一体化方面。对标北京优化营商环境的第6版改革方案，深化全市“放管服”改革，建设政务服务数字平台，提高“一网通办”水平。三是金融环境一体化方面。整合京张两地金融机构要素资源，积极谋划推进跨区域金融服务项目。建设辐射两地的金融法律服务平台，为企业提供“全链条”法律服务。四是信用环境一体化方面。推动建立跨区域信用信息共享平台，推进一体化信用体系建设。加强商务诚信、社会诚信和司法公信体系建设，建立健全政府失信补偿赔偿与追究制度。五是在法治环境一体化方面。建立健全行政裁量权基准制度，统一两地案卷评查标准。建立完善联合排查调处等配套工作机制，全面提升协同执法效果。

优化营商环境进一步加快我市汽车产业链发展

市政协委员 周竑宇

张家口市汽车产业面临着成本高、资金不足、市场不成熟和人才短缺等“痛点”问题。为解决这些问题，应从抓住政策扶持、金融服务、创新驱动和人力资源四个关键点，推动营商环境迭代升级，为企业发展提供更多机会和空间。为此，建议：

一是以“高质量”为目标，全面提升科技创新能力。优化创新创业生态，建设科技创新平台，加强创新型、应用型人才培养，鼓励企业加大研发投入。二是简化审批流程。通过完善网上审批功能和升级并联审批功能，实现审批环节的数字化、智能化，缩短审批时间，降低企业成本。三是提高政府政务服务能力。通过调整行政大厅窗口布局，推行政务数据网上共享，深入实施金融创新等举措，提高政府政务服务能力和完善汽车产业发展的配套措施。同时，加强对企业的法律咨询和服务支持，为企业提供更加优质的公共服务。

张家口市营商环境存在的问题及优化对策研究

基于河北省营商环境评价指标体系市委党校专家组

据2021-2022年河北省营商环境评价报告中涉及我市得分较低的指标总结分析研究，提出进一步优化我市营商环境的对策建议。

一是提高政治站位，持续解放思想。开展营商环境条例、评价指标体系等方面的常态化专题培训。全面推行清单制度，从“不能办”到“我来办”。建立健全奖惩机制。二是统筹指标改进，实现指标一体化提升。坚持目标导向，紧盯营商环境指标考评动向。坚持系统观念，处理好各评价指标的关系。坚持责任意识，以评促改狠抓任务落实。三是持续优化服务，提升政务服务便利度。加快推进业务流程再造，精简办事环节。加快政务服务标准化改造进程。研究和启动政务服务大厅“综窗”改革。加快提升服务意识能力和水平。四是加强数字赋能，锻造营商环境“硬实力”。推动“一网通办”改革。提升政务服务事项的网办深度。针对惠企政策获取不及时等问题，依托大数据技术，实现全过程智能化的惠企政策直达。五是完善体制机制，全力补短板强弱项。完善“容缺办+承诺制”相结合的工作机制。建立问题投诉反馈评价闭环机制，进一步打通政企双向互动通道。

建立结对联系机制促进营商环境改善

政协万全区委员会

针对当前我市中小企业发展中存在的突出问题，建议建立结对联系机制，狠抓营商环境改善，激发市场主体活力。

一是政企结对。市、县（区）领导每月深入联系企业了解营商环境建设、惠企政策措施落实等情况，协调解决实际困难。相关部门经常性深入联系企业指导企业用足用活用好各项政策措施；通过主办、会办、请示上报等多种方式，积极帮助解决企业实际问题，形成解决问题的合力和闭环。二是银企结对。定期开展产融对接，量身定制金融服务产品。适度提高对企业贷款不良率的容忍度，对已有风险的企业，在生产运营正常的情况下维持存量信贷业务的审批和投放。进一步规范对小微企业各类服务收费。三是强弱结对。发动大中型强企与成长性企业党组织以及下游产业党组织抱团共建，实施以政治理论联学、阵地资源联享、党日活动联办、党员队伍联建、重点工作联动、品牌形象联树的“六联”共建机制，促进产业链创新链深度融合，形成互相支持、互相帮助、共同发展的良好产业生态环境。