释放消费新动能 打造经济强引擎 加快推动张家口服务业高质量发展

张家口市政协提案委调研组

●2022年12月举行的中央经济工作会议明确提出，把扩大内需作为做好2023年经济工作的主要抓手。同月，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，要求培育完整内需体系，加快构建国内、国际双循环相互促进的新发展格局。对我市而言，提升服务业产业占比、加快服务业高质量发展，是扩大内需、提振消费、振兴实体经济，满足人民日益增长的美好生活需要，打造中国式现代化张家口场景的必由之路。

我市服务业发展现状

近年来，市委、市政府高度重视、大力支持服务业发展，服务业呈现稳步扩张的良好态势。一是产业规模持续壮大，营业收入平稳增长。2022年，全市服务业完成增加值991亿元，占全市生产总值55.8%，同比增长2.4%，拉动全市经济增长1.4个百分点。202家规上企业实现营业收入246.7亿元，同比增长5.4%。二是重点行业发展稳健，生产性服务业得到长足发展。2022年，全市规上信息传输、软件和信息技术服务业，交通运输、仓储和邮政业，科学研究和技术服务业三大重点行业合计实现营业收入201.1亿元，占全部规上服务业的81.5%，同比增长8.6%。全市131家规上生产性服务企业实现营业收入187.3亿元，比上年增长5.7%，高于全部规上服务业增速0.3个百分点，高于全省规上增速2.6个百分点。三是新增企业拉动强劲，企业效益大幅提升。2022年，全市新增20家规上服务业企业，实现营业收入29.7亿元，同比增长56.7%，拉动服务业收入增长4.6个百分点。实现利润总额5.5亿元，同比增长421.5%。分行业大类看，28个行业大类中有12个行业实现盈利，其中6个行业利润增长均超20%以上。四是新兴业态蓬勃发展，数字经济加速崛起。5G、人工智能、虚拟现实等前沿技术在实践中与更多服务业场景加速融合，直播电商、短视频电商、社区团购等新业态新模式快速发展，线上线下消费融合提速。线上问诊、线上药店等一系列“无接触”互联网医疗服务高速增长，个性化、定制化服务受到消费者追捧。数字经济产业集聚效应初步显现。2022年，信息传输、软件和信息技术服务业实现营业收入135.3亿元，同比增长4%，其中以阿里巴巴科技公司和河北秦淮数据为代表的信息处理和存储支持服务营业收入达到91.8亿元，增长6%。2022年，全市规上服务业企业实现利润26.3亿元，同比增长209.8%。

服务业发展存在的问题

思想认识存在误区，政策合力尚未形成

受传统思想观念影响，一些部门单位对现代服务业在国民经济中的重要地位认识不够，重一产二产、轻三产的思维惯性仍然不同程度存在，鼓励支持服务业发展的政策措施相对较少。同时，由于服务业门类繁多，属性差异较大，在日常管理中“条块分割、各自为政”现象普遍，职责交叉、管理缺位、资源分割状况并存，还未形成推动服务业发展的整体合力。

消费市场动力不足，消费型服务业增长乏力

2022年，全市城镇居民可支配收入39533元，比全省平均水平低1745元，城镇居民收入水平不高，对生活性服务需求增长不足。

现代服务业发展薄弱，产业层次有待提升

全市批发零售、餐饮住宿、交通运输等传统服务业占比较重，且基本为市内居民、工业企业提供服务，经营方式和商业模式比较单一，商圈、商企和业态同质化经营现象比较严重。现代金融、科技信息、文化创意等高附加值、高技术含量的高端服务业发展不足。电子商务不发达、物流成本高、本地优质产品没有形成完整的线上产业链，外销水平低。2022年，我市快递出港量与进港量比例仅为1：8。

新兴业态尚需培育，企业综合竞争力不强

总部经济效益尚未凸显，数字经济、平台经济、共享经济等新业态、新模式还处于初始阶段。与经济增长密切相关、为第二产业特别是制造业服务的产品研发、工业设计、检测检验、仓储物流等生产性服务业较为匮乏；以科技研发、科技咨询、科技成果转化、企业孵化、科技金融等为业态的科技服务业尚处于发展初期。河北省2022服务业企业100强，我市仅有张家口银行和金桥人力资源开发公司两家企业入围，而石家庄市45家、唐山市14家、保定市9家，三个城市入围企业占榜单的68%。

核心平台载体缺乏，产业布局相对分散

除传统商贸业集聚效应较为明显外，现代金融、文化创意、休闲康养等新兴产业尚未形成特色鲜明的服务聚集区。

要素支撑保障不足，发展环境亟待优化

现有服务业支持政策较为分散，未成体系，企业引育、主辅分离等政策激励不健全，金融服务供给不足，财政投入少，高端人才匮乏，创新能力弱；部分行业和领域市场化程度低、准许门槛较高。

推进服务业高质量发展的建议

凝聚发展共识，完善服务业发展顶层设计

当前信息技术与各个领域交叉融合的速度正在加快，现代服务业呈现出“跨界融合”的新态势与新特征。建议市委、市政府明确提出“服务业兴市”战略和“服务业提升计划”，贯彻“创新、开放、聚集、逆向”的服务业理念，依靠科技创新、产业融合、资源共享三大路径，夯实服务业基础、提升服务业层次，实现服务业高质量发展。在顶层设计上，建议做到“三个统”：一是“统架构”。成立张家口市服务业高质量发展工作领导小组和工作专班，建立现代服务业发展“1+8”工作机制，即1个牵头部门（市发改委）加8个服务业重点行业专项工作组。在横向上，建立19个服务业涉统部门工作沟通机制；在纵向上，服务业发展工作专班（领导小组）体系直达县（区）、镇（街）。二是“统规划”。依据《张家口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《张家口市现代服务业发展“十四五”规划》，制定出台《张家口市进一步加快服务业高质量发展的若干意见》、《服务业高质量发展实施方案》和《服务业高质量发展指标体系》，明确全市服务业发展目标、布局、重点和路径，推动规划落地，推进服务业招商。三是“统资源”。建议设立服务业发展专项资金，发挥资金奖补与杠杆作用。成立张家口市现代服务业发展专家智库，成立现代服务业行业协会，提升科学决策、招商引资和自我发展的能力。

突出重点领域，优化服务业发展总体格局

2021年12月，我市出台《张家口市现代服务业发展“十四五”规划》，明确未来五年我市服务业发展的远景目标，确定了全市生产性服务业和生活性服务业“6+4”发展体系。根据近两年发展实践，建议重点打造现代物流、文化旅游、金融科技、现代商贸、赛事会展、房地产、健康养生、人力资源等八大重点行业。每个重点行业确立一个牵头部门，由牵头部门制定本行业《实施意见》，做到全市服务业重点行业“一业一策”全覆盖。

从调研情况看，在现有服务业发展中，除落实既有政策措施外，还应关注以下问题：一是整合商业资源，促进消费型服务业特色化发展。大力实施“消费提振年”系列活动，加快打造“幸福张家口欢乐购”、消费促进月等活动品牌。把扩大汽车消费、提振餐饮消费、促进社区生活消费、支持首店首发首秀首展、推动消费新业态下乡、培育消费新模式等消费内容串联起来，实现市县同频共振。要谋划建设城市商圈、改造特色街区、培育特色餐饮，打造步行街、发展“夜经济”、培育区域消费中心，形成各具特色的商业体系。

二是全面对接京津，促进科技服务业加速发展。借势京津冀协同发展，发挥张家口区位、交通和产业基础优势，完善政策、搭建平台，大力引进和培育有核心技术和竞争优势的科技企业。大力发展研发与设计服务、科技成果转化服务、检验检测服务、创业孵化服务、中试检验服务、投融资服务、知识产权及相关法律服务、信息服务、电子商务服务、环境监测及治理服务等高科技服务业，发挥高科技服务业经济指数增长的优势，打造经济增长新引擎。

三是提升电商水平，促进现代服务业与现代农业融合发展。统筹电商、快递、特色产品，完善产业链条。谋划电商“135”计划，全市打造1家综合性快递物流园区、3家直播电商基地、5家电商供应链基地。培育提升玉米、马铃薯、亚麻籽油、特色蔬菜、鲜食葡萄等地方特色品牌，发展农特产品产业带、电商乡镇、电商村。引导生产主体按照电商思维改造农产品营销模式、建立农产品质量标准和全程可追溯体系，鼓励形成“电商+龙头企业+产品基地+邮政快递配送”的网络消费模式，助力乡村振兴。

四是提高企业创新能力，促进生产性服务业与先进制造业深度融合。以服务制造业高质量发展为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展产品研发、工业设计、商务咨询、检测检验、产品认证、电子信息、智能制造、智能管理、智能仓储物流等现代高科技生产型服务业。加快企业数字化改造，建设张家口装备工业互联网，搭建生产性服务企业与先进制造企业的交流平台，将我市工业互联网纳入国家工业互联网建设体系，推动服务与制造两类企业在产品、设计、技术、管理方面的协同创新，形成生产性服务业与先进制造业融合发展的产业生态系统。

五是突出全域旅游，打造“冬奥城市”文旅品牌。整合文旅资源，打造运营平台。建议整合国有投融资平台公司从事的文旅板块和县区运转不良的国有旅游资源，形成高资产旅游板块，提高投融资能力和信用评级，确定一家国有集团公司全域运营，统一营销策略，聚力旅游发展。集中精力发展龙头项目，提升核心景区。重点打造崇礼冰雪、坝上草原、蔚州民俗文化、怀涿葡萄酒堡等四大有影响力的旅游集群，全力打响“这么近、那么美、周末到河北”的张家口品牌。

构筑平台载体，强化服务业发展核心支撑

服务业的高质量发展，离不开平台载体的强力支撑。平台载体是集聚重大项目、培育重大产业、做大服务业规模、提升服务业层级的有效支撑。

培育服务业创新发展区。2018年7月，省政府印发《关于加快推进现代服务业创新发展的实施意见》，鼓励各市规划建设现代服务业集聚区、争创各类国家级服务业行业试点、创新现代服务业产业园区体制机制。2022年4月，省发改委制定《现代服务业发展项目管理办法》，细化资金奖补措施。建议市政府以中心城区为核心，以生产性服务业为重点，加强现代物流园区、信息产业园、科技创业园、服务外包园、新型专业市场等集聚区建设，细化服务业主体功能和布局，打造服务业高质量发展的承接平台。

培育星级商务楼宇。创新开展“垂直创新发展区—星级商务楼宇”创建工作，制定《星级商务楼宇评价规范》，出台三星级、四星级、五星级商务楼宇管理办法，盘活闲置资产，使商务楼宇成为高品质、轻资产服务业项目集聚的主阵地。

培育服务业领军企业。聚焦技术创新、商业模式创新、品牌创新三大类别，开展服务业领军企业和创新企业培育工作，分行业树立标兵，发挥示范引领作用。评选“服务业十佳创新企业”“服务业杰出人才”，力争在河北省服务业100强及服务业创新领先企业50强中争先进位。

大力支持平台型服务机构发展。大力支持新型研发机构、工业设计机构、创业孵化机构、成果转化机构等平台型服务机构的发展，发挥好我市现有国家级孵化器、国家级双创示范基地、省级新型研发机构的示范作用，带动一批平台型服务机构发展。

强化政策支持，优化服务业营商环境。

服务业高质量发展，离不开各类政策的大力扶持。深入研究政策，吃透下情，有针对性地制定指向明确、含金量高、操作性强的政策措施是推动服务业高质量发展的必要举措。

进一步落实助企纾困政策，促进服务业恢复发展。2022年3月，国家发改委印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，出台了43项政策措施。政府各职能部门要认真组织“回头看”，看政策是否落实到位，看企业是否享受政策红利。如扩大“六税两费”减免覆盖范围、减免返还社会保险费、延续服务业增值税加计抵减及缩短企业所得税资产折旧年限、加大对特困行业的金融支持、延续增值税免税政策等，确保服务业企业政策宣传全覆盖，政策帮扶无死角。

加快制定财政激励政策，夯实服务业产业基础。出台《张家口市服务业企业升规纳统激励办法》，鼓励企业升规上线，对首次升规入统的服务业企业给予一次性奖励。鼓励企业做大做强，对限额（规模）以上批发、零售、住宿、餐饮等服务业企业年销售额和增长率达到一定数额和比例的，对企业管理团队予以奖励。鼓励商业综合体、商业街区采取“统一收银”结算。鼓励限额（规模）以上连锁企业设立分支机构。鼓励非服务业企业实施主辅分离，单独成立科研、物流、销售等服务业企业。鼓励市外企业将具有研发、销售、结算等职能的总部落户我市。对以上企业可给予奖牌、奖状、奖杯等荣誉称号和资金激励。

深入清理各类隐形壁垒，优化消费企业营商环境。要优化和完善消费企业准入准营制度。优化食品经营许可证办理流程，加快推进连锁零售行业证照办理便利化改革，提高商业设施装修改造审批效率，改进建设工程消防验收，加大电子证照推广应用力度，努力实现企业“想进进得来”。要进一步规范对消费企业监管执法。推行场景化综合监管、完善柔性执法制度、规范基层监督执法行为、加强对恶意职业索赔治理，努力实现“有事管住、无事不扰”。要支持符合消费企业特色的改革创新。加快规范商圈广告、外摆、展示、促销等事项办理流程和标准，优化电商零售发展环境，规范乡村民宿准入标准和流程，努力实现“企业有创新，政府跟得上”。

发展服务业是一个庞大的系统工程，也是一项实实在在的民生工程。只要我们充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，扩大内需，提振消费，激活服务业发展新引擎，跑出服务业发展加速度，服务业必将成为张家口交出高质量发展优异答卷的重要力量。