张家口市中级人民法院工作报告

张家口市中级人民法院院长 王靖

各位代表：

我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大、二十大精神，在市委坚强领导和上级法院监督指导下，在市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界关心支持下，认真落实省市委决策部署和市十五届人大历次会议决议，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，忠实履行宪法法律职责，为全市交出高质量发展优异答卷提供坚强有力司法服务保障。全市法院受理各类案件79337件，审结73350件，同比上升1.50%、3.36%。其中，市中院受理案件7193件，审结6754件，同比上升5.69%、4.63%。市中院环保庭、行政庭分别荣获最高法院“人民法院环境资源审判工作先进集体”“人民法院行政审判工作先进集体”荣誉称号，市中院立案庭荣立全省法院“双十佳”集体三等功，崇礼区法院被最高法院命名为“为群众办实事示范法院”，全市法院共有9个集体60名个人获得省级以上表彰奖励。

一、坚持统筹发展与安全，推进更高水平平安法治张家口建设

坚决维护国家安全和社会稳定。依法严惩各类刑事犯罪，审结一审刑事案件2140件，判处罪犯2712人。重拳打击影响群众安全感的严重暴力犯罪，审结杀人、伤害、抢劫、绑架等案件206件，切实维护人民群众生命财产安全。推进扫黑除恶常态化，共审理二审涉黑恶案件10件78人。制发司法建议24条，助推行业治理长效长治。持续保持惩治腐败犯罪高压态势，审结贪污、受贿等职务犯罪案件16件23人，彰显有腐必惩、有贪必肃的决心。全力护航党的二十大胜利召开，扎实做好涉诉信访案件实质化解，全市法院涉诉信访总量、赴省进京访、案访比均为全省最低地区之一。

坚决守好民生安全底线。组织开展“断卡”行动，严惩新型网络犯罪，依法审结判处电信网络诈骗及帮助信息网络犯罪案件106件217人，坚决守护好人民群众“钱袋子”。依法严惩危害食药安全犯罪26件29人，保障群众“舌尖上”的安全。深入开展打击整治养老诈骗专项行动，组织干警进社区、进乡村开展法治宣传59次，以新媒体发布宣传作品104条，着力提升群众识骗防骗能力，全力守好老百姓的“养老钱”。

全面加强人权司法保障。坚持贯彻宽严相济刑事司法政策，依法审结适用认罪认罚从宽刑事案件1028件。实质化审理减刑假释案件794件，坚绝杜绝“纸面服刑”“提钱出狱”。依法审结国家赔偿案件18件，司法赔偿225万元。审结司法救助案件45件，发放救助金442万元，救助困难群众115人。依法准予经济确有困难的群众缓、减、免交诉讼费，绝不让一个群众因为经济困难打不起官司。

有力助推法治政府建设。监督支持行政机关依法行政，审结一审行政案件806件。加强府院联动，通过行政争议化解中心实质性化解纠纷141件，推进行政争议源头治理、实质解决。积极推动行政机关负责人出庭应诉，市中院在全省2022年法治政府建设与行政审判联席会议上作典型发言。以发布行政审判白皮书、观摩庭审、举办讲座等形式，助力行政机关严格公正执法，助推法治政府建设迈上新台阶。

二、坚持围绕中心服务大局，护航全市经济社会高质量发展

全力护航冬奥举办平稳圆满。全市法院以落实法治护航冬奥十项举措为抓手，强化政治意识，加强统筹调度，开展“治顽疾、清存量、迎奥运”专项行动排查化解矛盾纠纷421件，以涉奥多元化解机制联合乡镇及土地部门有力有效化解某雪场涉土地纠纷10件，切实维护冬奥筹办举办期间社会稳定，为举办一届“简约、安全、精彩”的冬奥盛会贡献司法力量。张家口法院法治护航冬奥工作得到市委和省法院的充分肯定，北京冬奥组委法律事务部向我院致感谢信，崇礼区法院被授予“2022年冬奥会、冬残奥会河北省先进集体”。

全力护航营商环境优化提升。组织开展“人人都是营商环境、案案关涉营商环境”大讨论及“问计解纷大走访，百名法官进企业”专项活动，出台《优化法治化营商环境护航全市经济高质量发展25条措施》，全力为企业招商引资、项目建设、合同履行保驾护航。开通涉企案件快立快审快执“绿色通道”，共速裁快审涉企案件9832件，平均审理时长缩短11天。市中院成立“清算与破产审判庭”，强化常态化府院联动机制运行，共审结破产案件15件，破产重整1件，和解2件，在畅通退出机制的同时，帮助企业通过破产重整和解，化危为机、脱困重生。大力开展涉企、涉金融案件专项执行行动，审慎适用强制措施，助力市场主体“活起来”、市场要素“转起来”，案件执结时长同比缩短18天。张家口法院“善意执行就是善于执行”的做法获得最高法院肯定。

全力护航“首都两区”纵深推进。牢固树立生态红线不可触碰理念，审结一审涉环境资源刑事案件28件，严惩侵害破坏生态环境违法犯罪行为。严格适用“环境有价、损害担责”制度，审结公益诉讼11件，民事案件573件。依法审理安海生、杜生录非法采矿案，在判处刑罚并收缴违法所得的同时，判令承担生态恢复治理费用180万元，用最严格制度、最严密法治守护张家口的绿水青山。不断加强跨区域司法协作，深度参与太行山河北段生态环境跨区域一体化保护，与密云、延庆法院达成法治保水司法协议，筑牢“首都两区”绿色屏障。

全力护航冰雪产业健康发展。积极参与省法院与国家体育总局共建的冰雪运动法律问题研究（张家口）基地建设，成功承办首届冰雪运动法治保障学术交流会，助力冰雪运动形成“规则之治”。整理提炼涉冰雪运动司法大数据，就加强安全保障措施、防范化解各类风险向冰雪协会、各大雪场发出司法建议，一企一策提示冰雪企业加强知识产权保护，多措并举为冰雪运动蓬勃发展和后奥运经济高质量发展提供有力法治支撑。积极延伸司法职能，在太子城、官厅水库、闪电河湿地、大青山等重点区域设立旅游环保法庭，助力推进京张体育文化旅游带建设。

全力护航乡村振兴扎实推进。依法妥善审理涉“三农”领域传统纠纷283件，保障农业生产经营健康有序。坚持调解前置、诉调结合，稳妥处置化解涉休闲农业、民宿旅游等新业态纠纷17件，助力巩固脱贫攻坚成果，服务保障乡村产业振兴。以组织巡回审判、指导人民调解、帮助修订村规民约等方式，积极开展“乡村振兴·法治同行”专项活动，常态化开展送法下乡，助力基层党组织打造“无讼乡(镇)村”，为乡村振兴战略实施营造良好法治环境。工作成效被省法院人民法庭工作专刊刊发。

三、坚持人民至上司法为民，持续提升人民群众司法获得感满意度

大力推进民生司法保障。认真贯彻实施民法典，审结涉教育、就业、医疗、住房等民事案件1993件。深入开展“为群众办实事示范法院”创建，制定便民利民措施75项。转变家事审判理念，注重兼顾法理与亲情，妥善审理涉婚姻、继承类案件5468件，守护家庭幸福港湾。加强劳动者权益保障，审结涉工资、社保、工伤赔偿等纠纷596件，执结涉农民工工资案件134件，追回工资620万元，助力根治欠薪。全力配合做好保交楼、保民生、保稳定工作，力促在建房产执行和解34件，妥善化解风险隐患，守护群众安居乐业。

强化便民利民诉讼服务。持续推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，加强与市总工会、银保监局、工商联等多部门协调联动，健全诉前委托委派调解机制，实现多维度有效解纷，共调解结案19415件，调解成功率78%，让群众“零成本”化解矛盾纠纷。大力拓展移动微法院、智慧执行等“指尖诉讼”平台推广适用，推动12368诉讼服务热线实现“一号通办、一网通办、一站通办”，以线上线下多重方式，为群众提供更便捷高效诉讼服务。市中院与市工商联共建的“民营企业纠纷调解e平台”，被全国工商联、最高人民法院评为“工商联与人民法院沟通联系机制典型事例”。

高效兑现群众胜诉权益。坚定不移向着“切实解决执行难”目标迈进，全年共执结各类案件29843件，执结率96.23%，为申请执行人实现债权43.69亿元。强力开展“冀执利剑”等集中执行行动七次，执结涉民生案件1385件，到位金额7236.75万元，切实增强人民群众获得感、幸福感。加大失信行为惩戒力度，发布失信被执行人4632人次，限制出入境和高消费8083人次，让失信被执行人“一处失信，处处受限”。强化对失信行为“联合惩戒”，司法拘留拒不履行生效判决、裁定的被执行人39人，移送公安机关刑事立案14人，营造了严惩“老赖”、重拳“治赖”的高压执行态势，切实保护胜诉当事人的合法权益。

夯实基础提升诉源治理。深化“枫桥式人民法庭”创建，积极探索中心法庭“立审执”一体化、“三不到庭一到家”、“一入二联三化”等便民服务新模式，为群众提供“家门口”的司法服务。进一步延伸人民法庭职能进景区、进网格、进社区，在桥西檀邑溪谷、宣化洋河南社区、桥东红旗楼商会等地设立法官工作站，积极对接基层综治单位和调解组织，协调联动将矛盾纠纷化解于萌芽、解决在诉外。全市法院一审民商事案件新收同比下降15.23%，位列全省第二。两级法院诉源治理工作经验在《人民法院报》整版刊发。

践行社会主义核心价值观。充分发挥司法断案惩恶扬善功能，在司法裁判中大力弘扬社会主义核心价值观，让“小案件”讲述“大道理”。阳原县法院“村民委员会垫资照顾空巢老人有权请求子女补偿”案成功入选最高法院“人民法院大力弘扬社会主义核心价值观典型民事案例”。市中院“离婚时约好的北京车牌照该归谁”和尚义县法院“倡导文明养犬，治理‘汪星人’惹的祸”被《人民法院报》作为社会主义核心价值观典型案例选登。两级法院干警认真落实“谁执法谁普法”责任，围绕重要节日节点开展普法宣传81次，主动担任辖区中小学法治副校长，引导学生、居民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。市中院在全市“八五”普法推进会上作经验介绍。

四、坚持守正创新深化改革，推进审判体系和能力现代化

健全司法制约监督机制。坚持放权与监管相统一，细化审判监督管理和权责清单，运用“四类案件”监管平台对408件案件进行全过程监管，监管率同比上升9.06%，有效提升审执质效。深入贯彻四级法院职能定位改革，强化中院对下监督指导职能作用，进一步完善“类案检索初步过滤、专业法官会议研究咨询、审判委员会讨论决定”的审判权监督运行新模式，有效约束法官自由裁量权，确保类案同判、法律适用统一。

完善智慧法院运用机制。全面推行电子卷宗随案同步生成、全国统一送达平台等系统深度应用，切实提升审判执行和司法管理工作效率。进一步完善全流程在线诉讼服务，共网上立案27550件，跨域立案75件，网上交费28866件，通过“冀时调”平台成功调解11160件，5402件案件通过网上开庭及时回应群众诉求，最大限度降低疫情对群众行使诉讼权利的影响，实现审判执行不停摆、公平正义不止步。

五、坚持政治引领从严治院，锻造高素质法院队伍

坚决筑牢政治忠诚。坚持以党的创新理论武装头脑，认真践行习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，以狠抓“三个一”落实落细、“六级联动”以学促行，推动党的二十大精神在全市法院落地生根、走深走实。始终坚持党对法院工作的绝对领导，严格落实意识形态工作责任制，坚决贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，坚持重大事项请示报告制度，向市委请示报告重大事项21次。

强化党建领航铸魂。坚持“抓党建带队建促审判”，扎实开展“解放思想、真抓实干，交好本地发展优异答卷”大讨论，以支部为单位完成实事项目8项，落实整改措施15条，切实发挥党支部战斗堡垒作用。以伟大建党精神培根铸魂，800余名党员干警主动下沉防疫一线、乡村社区“扛红旗、当先锋”“双报到”，在志愿服务中检验初心、淬炼党性，以实际行动诠释法院干警忠诚为民与实干担当。

持续提升履职能力。分级分类、线上线下开展政治轮训和业务培训57期2820余人次，在全市法院大力营造“争先创优”浓厚氛围，全院全员开展岗位练兵和技能比武，激发干警在“比学赶超”中提质强能、锤炼本领。市中院两名法官分别获评“全国法院办案标兵”和“全省审判业务专家”，市中院和万全区法院两篇论文分别荣获第三届人民法庭高质量发展论坛一等奖、全国法院第34届学术讨论会二等奖。

加强司法廉洁建设。坚持全面从严治党、从严治院、从严管理，持续深化巩固队伍教育整顿成果，扎实开展深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，加强政治性警示教育，开展司法巡查和审务督察9次。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，全市法院全年共查处违纪违法案件10起10人，同比下降78%，干警纪律规矩意识进一步加强，司法作风得到进一步改进。

六、坚持自觉主动接受监督，积极改进法院工作

自觉接受市人大及其常委会监督。认真落实市十五届人大历次会议决议和人大常委会审议意见，向市人大常委会报告民事执行和法治化营商环境等工作3次，邀请各级人大代表宣讲座谈、旁听庭审、见证执行23次，市中院主办的2件代表建议全部转化为改进工作的具体措施，实现了“联络一次代表、办理一件建议、改进一项工作”。

主动接受民主法律及社会监督。积极接受政协民主监督，认真办理答复政协委员提案2件。自觉接受派驻纪检组对疫情防控、安全生产等重点工作纪律监督和监察监督，落实整改问题16项。依法接受检察机关法律监督，重大案件法检“两长”同堂诉审，主动邀请检察长列席审委会，审结检察机关提起的抗诉案件14件，共同维护司法公正。邀请政协委员、司法监督员旁听重大案件庭审8次，召开新闻发布会11场次，公开裁判文书及信息42532份，网上庭审直播3053场，以司法公开常态化接受各方监督，推动不断改进法院工作。

各位代表，一年来全市法院工作取得的新进展新成绩，是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到问题不足。一是司法理念转变不到位，服务保障营商环境、高质量发展能力还需进一步提升。二是司法权监督制约机制还存在薄弱环节，司法作风和案件质效还需进一步提升。三是少数干警违纪违法问题仍时有发生。对上述问题和不足，我们将采取有效措施，努力加以改进和解决。

2023年工作安排

2023年，全市法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省委十届三次全会、市委十二届五次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，立足“河北一翼”定位，以发展后奥运经济为重点，以加快建设京张体育文化旅游带为牵引，以建成“首都两区”为支撑，以深度融入京津冀协同发展为主攻方向，依法履职尽责，严格公正司法，更好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，解放思想、奋发进取，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，为在中国式现代化新征程上交好高质量发展优异答卷提供坚强司法保障。

一是以更高站位加强政治建设。大力加强和推进政治机关建设，深入贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持把党的绝对领导贯穿法院工作全过程各方面，严格执行政法工作条例，严格落实意识形态工作责任制，忠实履行宪法法律赋予的职责。

二是以更强担当维护社会稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，常态化开展扫黑除恶斗争，以雷霆之势严厉打击危害群众安全的违法犯罪行为，不断增强人民群众幸福感、安全感。加强涉诉信访排查化解，完善司法救助机制，妥善化解各类风险隐患，坚决筑牢首都政治“护城河”。强化常态化府院联动，进一步完善行政争议多元化解机制，促进更高水平平安法治张家口建设。

三是以更实举措提升营商环境。完整、准确、全面贯彻新发展理念，重点围绕发展后奥运经济、建设京张体育文化旅游带、建成“首都两区”、推进乡村振兴、招商引资及项目建设、壮大产业集群等中心工作，立足司法职能抓好服务保障。依法平等保护各类市场主体，加强产权和知识产权司法保护，以更实举措不断提升“办理破产”及“执行合同”指标质效，促进法治化营商环境优化提升。

四是以更优服务彰显司法为民。深入践行以人民为中心的发展思想，大力弘扬社会主义核心价值观，依法妥善审理各类涉民生案件。紧紧围绕人民群众多层次多样化司法需求，不断优化便民为民司法服务，提升一站式多元纠纷解决机制建设水平，巩固提升人民法庭建设成果，进一步提升群众满意度。健全解决执行难长效机制和信用联合惩戒机制建设，依法保障当事人胜诉权益。

五是以更广维度深化司法改革。全面落实司法责任制，健全司法职权清单体系，强化对司法活动的制约监督，压紧压实院庭长、职能部门监督管理责任，确保司法权运行更加公正高效。深入推进四级法院审级职能定位改革，推动各类纠纷分层实质解决、有效定分止争。加强智慧法院建设，真正把改革创新成果转化为司法为民、公正司法的实际成效。

六是以更严管理打造过硬队伍。始终把政治建设放在首位，弘扬伟大建党精神，教育引导干警筑牢政治忠诚。坚持严管厚爱，健全人才培养机制，驰而不息推进全面从严管党治警。自觉接受人大及各方面监督，持续转变司法作风。巩固深化队伍教育整顿成果，严惩司法腐败，锻造忠诚干净担当的法院铁军。

各位代表，新的一年，全市法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的二十大精神，始终牢记“三个务必”，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，坚持服务大局、司法为民、公正司法，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，奋力谱写全市法院工作新篇章，为中国式现代化张家口场景建设提供更加坚强有力法治保障。