张家口市人民代表大会常务委员会工作报告

张家口市人民代表大会常务委员会主任 郭英

各位代表：

我代表市人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

■2022年主要工作回顾

2022年，全市人民在市委的团结带领下，解放思想、奋发进取，真抓实干、勇毅前行，推动经济社会发展各项事业不断取得新成就、发生新变化。一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入贯彻习近平总书记视察张家口重要指示精神，全面落实党中央和省委、市委决策部署，深入践行“张家口发展、人大尽责”理念，认真履行职责，主动担当作为，各项工作在推进中深化、在创新中完善、在提升中发展，为全市交出高质量发展优异答卷作出了积极贡献。

一、牢牢把握坚持党的领导这一最高政治原则，确保新时代人大工作正确政治方向

自觉把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，切实把准政治方向、站稳政治立场、提高政治能力，始终做到旗帜鲜明讲政治。

以深入的理论武装提升政治站位。牢牢把握政治机关定位，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大精神，跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示、重要文章，系统学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，组织理论中心组、常委会组成人员和机关集中学习52次，在学思践悟中深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

以坚强的政治引领把牢前进方向。坚定不移坚持党的全面领导，认真贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，重大事项、重要工作及时向市委请示，年度工作要点、立法计划及时提请市委批准，重大活动、重要调研成果及时向市委报告，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位。全年向市委请示报告工作10次，呈报调研报告、情况报告26篇，自觉将党的领导贯穿依法履职各方面全过程，确保人大工作始终在市委领导下有力推进。

以强烈的使命担当推进工作落实。自觉对标市第十二次党代会和市委十二届五次全会确定的奋斗目标、重点任务，切实找准人大应履之职、应尽之责，用实干实绩诠释初心使命、彰显责任担当。全年召集市人民代表大会3次，召开常委会议7次、主任会议8次，制定地方性法规2部，听取审议专项工作报告56项，组织视察调研和执法检查76次，任免国家机关工作人员63人次。完成市委交付的深化改革、依法治市、县区包联、项目建设以及疫情防控督导、信访积案化解等18项工作任务。

二、牢牢把握围绕中心、服务大局这一根本方向，勠力推动国家大事发展要事办实办好

始终紧扣党中央和省委、市委重大部署，紧盯关系全局和长远发展的大事要事，主动跟进融入、坚决服从服务，努力以一隅之光为全局添彩。

倾力支持办好国家大事。坚决服从办奥大局、听从市委指挥，四位常委会领导、19名机关党员干部尽锐出战、一线参战，圆满完成古杨树场馆群赛事组织保障、火炬传递、非注册媒体接待等任务，为奉献一届简约、安全、精彩的奥运盛会贡献了人大力量。持续深化“侨助冬奥”主题外事活动，在侨务考察、项目洽谈、平台搭建、资金争取等方面发挥好桥梁纽带作用。围绕冬奥场馆赛后综合利用开展省市县三级人大联动视察，调研张家口赛区“三场一村”多元化运营情况，推动用好冬奥遗产、放大冬奥效应，发展后奥运经济。服务京张体育文化旅游带建设，开展全市旅游民宿发展情况专题调研，为深化京张合作交流注入新动能。

全力推动实施国家战略。着眼纵深推进“首都两区”建设，听取审议2021年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，跟踪问效市监委落实市人大常委会审议意见、持续深化“首都两区”建设监督工作情况，开展环境保护“一法一条例”、《河北省节约用水条例》、《张家口市禁牧条例》三项执法检查和水污染防治、地质灾害防治、城市生活垃圾分类管理三个专项监督，全方位巩固“首都两区”建设成果、厚植生态环境优势。专题调研可再生能源产业发展情况，促进示范区深化技术创新和产业变革，在构建新发展格局、实现碳达峰碳中和方面发挥积极作用。

聚力防范化解重大风险。按照省人大统一部署，组织全市人大系统协同发力，扎实开展重点项目建设、优化营商环境、地下水超采综合治理、农村人居环境整治提升、城市生活垃圾分类管理五项重点工作联动监督和“6+1”联动监督“回头看”，覆盖全部19个县区，专题询问10个市直部门，实地检查391个点位，召开座谈会27场，提出整改意见建议1638条，打出一套有力有效的监督“组合拳”，推动全国人大环保执法检查反馈问题得到及时整改，解决了一批影响和制约高质量发展的突出问题。

三、牢牢把握立良法促善治这一根本要求，积极回应人民群众法治期盼

深入贯彻习近平法治思想，紧扣大局、着眼急需、精准选题，坚持小切口、可操作、真管用，及时出台服务全市改革发展的精品良法。

持续加强重点领域立法。发挥法治引领作用，制定《张家口市机动车停车场管理条例》，促进缓解群众停车难题。服务全市创城需要，制定《张家口市文明行为促进条例》，推动提高社会文明程度。完成《张家口堡保护和利用条例（草案）》第一次审议。启动邮政快递业监督管理条例、建筑垃圾管理条例等5件二、三类立法项目调研论证，使立法紧跟时代步伐、顺应发展要求。

持续提升立法工作质效。深刻把握科学立法、民主立法、依法立法的核心要义，深化立法前论证、立法中调研、立法后评估，充分发挥立法咨询委员的智力支持作用，拓展立法研究深度广度。贯彻全过程人民民主要求，积极吸纳人大代表、基层立法联系点和社会各界，特别是基层群众的意见建议，使立法更接地气、更可操作、更加管用。

持续规范备案审查工作。从严落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，加大审查力度，提高审查质量，严把审查关口。全年审查政府规范性文件11件、县级人大常委会决定11件，切实维护了法制统一。督促全市16个县区人大常委会全部听取审议备案审查工作情况报告，备案审查制度在县一级得到“全面激活”。

四、牢牢把握正确监督、有效监督、依法监督这一根本原则，全力促进经济社会高质量发展

紧紧围绕高质量发展主题，坚持问题导向，突出关键环节，找准切入点和突破口，人大监督更有力量、更具权威、更富成效。

更好推动经济平稳健康运行。把稳增长、稳运行作为财经监督重点，开展优化营商环境、重点项目建设、县域经济发展专项调研，深入了解市场主体诉求和经济运行情况，及时反馈企业急难愁盼问题，提出持续激发市场活力、大力发展实体经济、聚力实施项目攻坚等意见建议。听取和审议计划预算报告，及时批准市本级预算调整方案；完善预算联网监督功能，强化对预决算全口径全过程监督；加强对政府债务管理、金融企业国有资产的审查监督，力促审计查出问题加快整改，切实提高财政运行绩效、改善国有资产状况、防范化解债务风险。

更好助力乡村振兴战略实施。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，专题调研乡村振兴促进法贯彻实施情况，视察全市农业产业结构调整和美丽乡村建设，听取审议专项工作报告，推动乡村振兴重点任务落地落实。联合市司法局和8家律师事务所，在7个村、社区设立法律服务帮扶点，常态化开展法律咨询援助服务，以法治力量护航乡村振兴。聚焦保障粮食安全，组织代表开展专题视察，围绕提升耕地质量、加快良种推广、加强粮食收储等提出意见建议，推动“中国饭碗”装下更多“张家口粮”。

更好促进依法行政公正司法。专题调研市公安局“情报、指挥、勤务、舆情”一体化实战化机制改革情况，促进警务运行质效和实战能力持续提升。跟踪监督法院民事执行工作，依法作出《关于进一步加强人民法院民事执行工作的决定》，推动破解执行难长效机制加快形成。组织代表旁听庭审，并就法院优化法治化营商环境工作深入调研，促进司法公信力不断提高。开展未成年人保护、家庭教育、“智慧未检”中心建设系列调研，切实加强未成年人司法保护。专题监督市检察院控告申诉检察工作，更好发挥检察监督职能、守护群众合法权益。

更好保证宪法法律贯彻实施。扎实开展“宪法宣传周”活动，调研全市“八五”普法规划实施情况，推动法治理念深入人心。对突发事件应对法、社区矫正法、科学技术进步法、河北省学校安全条例等12部法律法规贯彻实施情况进行执法检查。集中开展非煤矿山、危化品和燃气、道路交通、建筑施工、人员密集场所消防和森林草原防火等六个领域安全生产监督检查专项行动，通过听取汇报、查阅资料、现场核查、背靠背暗访，查实反馈问题隐患120余个，推动安全发展底线持续筑牢、安全生产责任不断夯实。

五、牢牢把握人民至上这一根本立场，努力推动在发展中保障和改善民生

始终把人民群众重大关切放在心上、抓在手上、落实在行动上，扎实做好促进和保障民生改善的各项工作，让新时代人大工作充满“民生温度”。

力促民生实事办结办好。紧盯市十五届人大二次会议票决的10件民生实事，制定专项监督方案，明确目标措施，细化任务分解，由常委会领导牵头，各专委工委负责，组建代表小组，定期深入项目一线，实地察看工程进展，就存在的问题及时与承办部门交换意见、督促落实。通过压实主体责任、建立工作台账、全程跟踪问效，推动民生实事有力有效推进、全部按期办结。

聚焦民生热点善作善为。专题调研全市医疗质量管理情况，深入各级各类医疗机构察实情、问实效、谋实策，提出改善医疗服务质量八个方面的工作建议。集中视察全市学前教育工作，对义务教育“双减”实施重点监督，广泛听取学校、家长和有关部门意见，推动加强宣传引导、落实经费保障、配强师资力量，办好人民满意的教育。开展农民工就业专题调研，紧盯资源整合、服务创新、权益保障等关键环节发力监督，保障农民工稳岗增收。

针对民生关切用情用力。牢记群众利益无小事，积极协同省人大及有关部门，开展京张医疗合作、打击电信网络诈骗和拐卖妇女儿童犯罪、整治虚假诉讼、宗教场所“双创四进”、民族团结进步创建等一系列视察调研。做好医疗纠纷预防和处理条例、数字经济促进条例、退役军人保障条例、反家庭暴力条例等一批民生领域法规草案征求意见工作。热情接待、认真办理群众来信来访622件次，从点点滴滴入手维护好群众切身利益。

六、牢牢把握联系人民、服务人民这一根本职责，充分发挥人大代表主体作用

始终把代表工作作为重要的基础性工作来抓，密切联系代表、紧紧依靠代表、高效服务代表，汇聚起促进民主政治建设、推动高质量发展的强大正能量。

全面强化代表履职服务保障。组织新一届市人大代表集中轮训，举办专题网班4期，分领域开展业务培训5次，根据议题组织专门委员会和代表小组开展灵活多样的“小班制、专题化”培训，参加代表1200多名，有效提升了代表的履职能力。制定常委会组成人员联系市人大代表意见，邀请47名代表列席专门委员会会议，定期向代表通报有关工作情况。编发《代表工作园地》6期，及时反映代表建议、加强工作交流，展现新时代人大代表履职风采。

全面拓展代表活动深度广度。以“解放思想大讨论”、五项联动监督、“6+1”联动监督“回头看”为契机，组织代表紧扣发展献计出力，累计发动五级代表3700多人次，为代表履职提供了广阔的空间和舞台。围绕届内至少述职一次目标，指导推进代表述职评议工作，全年完成述职的市县乡代表达到4087人次。强化领导包联机制，推广阳原县东城镇经验做法，推动代表联络站常态化高质量运行。全市代表联络站共组织学习培训771期，开展调研视察855次，接待走访群众5.8万人次，成为代表履职的主阵地。

全面提升代表建议办理质效。对市十五届人大二次会议收到的233件代表建议，第一时间进行交办，明确提出办理要求，全程加强跟踪督办。健全建议办理机构负责人与代表沟通机制，组织代表与承办部门面对面、零距离沟通，做到过程和结果“双满意”，使代表的履职行为切实转化为推动发展的实际成果。

七、牢牢把握“四个机关”这一根本定位，持续提升常委会履职能力和水平

全面对标对表“四个机关”定位要求，突出政治引领，加强能力建设，弘扬务实作风，人大机关履职能力显著增强，新时代人大制度功效充分发挥。

政治能力不断提升。坚持不懈用党的创新理论武装头脑，建立每周二机关学习培训日制度，组织专家辅导、领导授课、研讨交流、宣讲报告、红色观影、主题党日等形式多样的学习活动46次，引领党员干部不断坚定信仰信念、始终做到对党忠诚。坚定不移推进全面从严治党，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，着力营造风清气正、忠诚担当的干事氛围。

服务大局更加主动。扎实开展“解放思想、真抓实干，交好本地发展优异答卷”大讨论，紧扣“解放思想、解决问题”，发动全市各级人大代表开展“大走访、大调研、大问计”和“走基层、访选民、讲安全、促发展”建言献策活动，定期向市委呈报调研报告、建议成果，发挥决策参考作用，为全市经济社会高质量发展添助力增合力。

作风建设持续深化。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进纠正“四风”和作风纪律专项整治。全面推行目标任务台账管理机制，集中“晾晒”找差距，互比互学促提升。班子成员沉下身子搞调研，深入基层抓包联，带头到一线协调解决问题、推动工作落实；机关党员干部积极“扛红旗、当先锋”，参加驻村帮扶、社区服务、疫情防控、文明城市创建等工作，展现出担当实干的优良作风。

宣传研究亮点纷呈。高度重视对外宣传工作，进一步唱响了人大声音、传播了张家口故事。介绍市人大常委会倾力服务保障冬奥会筹办举办、践行习近平生态文明思想、凝聚侨心侨力共襄冬奥盛会的3篇纪实性报道，省人大领导给予批示肯定，全国人大官网、全国人大侨委通讯、河北日报、人民代表报等相继进行刊载。《发挥职能作用、推动绿色发展》《推行“五位一体”模式、有力有效发挥人大监督作用》《问计问需于人大代表、敞开全过程人民民主之窗》等反映常委会工作的22篇稿件在《公民与法治》等各类媒体上登载，获得良好社会反响。

各位代表，常委会工作能够取得一些成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委的坚强领导，凝聚着全体代表和常委会机关同志们的智慧和汗水，得到了市政府、市监委、市法院、市检察院和县乡人大的大力支持和积极配合，得到了广大人民群众与社会各界的充分信任和广泛支持。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，常委会工作与人大工作新使命、高质量发展新要求、人民群众新期待还有不小差距。实践全过程人民民主还有很多课题需要探索，立法质效还有很大提升空间，监督能力和实效还需不断增强，支持和保障代表依法履职还需持续用力，常委会履职的制度化规范化科学化水平还需进一步提高。这些问题和不足，将在今后工作中不断加以改进和解决。

■2023年主要工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是我市贯彻省委十届三次全会精神、在中国式现代化新征程上交出高质量发展优异答卷的关键之年。市委十二届五次全会对做好今后工作进行了前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，给人大工作提出了新的任务和要求。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻党的二十大和省委十届三次全会、市委十二届五次全会精神，全面落实党中央和省委、市委决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，立足“河北一翼”定位，以高质量发展为主题，聚焦京津冀协同发展、后奥运经济发展、“首都两区”建设、京张体育文化旅游带建设、可再生能源示范区建设等重大战略落地见效，精准有效行使法定职权，全面加强“四个机关”建设，充分发挥人大在发展全过程人民民主中的作用，解放思想、奋发进取，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，在中国式现代化新征程上交出高质量发展优异答卷。

一、坚定不移坚持党的全面领导，切实做到党委有部署、人大有行动

坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为重大政治任务，全面学习、全面把握、全面落实，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作。始终坚持把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程，认真贯彻落实市委指示决定，紧扣市委工作中心确定人大履职重点，自觉做到市委工作部署到哪里，人大工作就跟进到哪里、职能作用就发挥到哪里。

二、坚定不移提高立法质量效率，切实做到创新促发展、良法保善治

紧紧围绕全市改革发展需要，坚持急需先立、质量为上、特色为重，科学统筹安排立法项目，制定出台更具特色、更为管用的地方性法规。践行好全过程人民民主，畅通公众参与立法途径，用足用活基层立法联系点，广泛吸纳各方面意见建议。深化立法调研，加强立法协商，着力在小切口、有特色、可操作上下功夫，不断提升立法质量，更好发挥立法促进发展、保障善治的重要作用。

三、坚定不移服务经济社会高质量发展，切实做到监督促落实、协同抓推进

紧紧围绕市委十二届五次全会描绘的中国式现代化张家口场景，聚焦农业增产增效、工业扩量增效、服务业提质增效，聚焦推动经济绿色转型、生态优先发展、民生持续改善，聚焦法治张家口建设，精准有效开展监督，不断丰富监督形式，切实增强监督的刚性和权威。多维度发力、多方式推进优化营商环境，强化对代表、群众和企业意见的收集督办，推动形成全市上下合力共抓营商环境的浓厚氛围。持续强化联动监督，紧盯高质量发展的重点、改革攻坚的难点、群众关注的热点，画好监督“同心圆”，以掷地有声的监督推动高质量发展。

四、坚定不移践行全过程人民民主，切实做到履职听民意、尽责顺民心

把党的二十大关于发展全过程人民民主的部署要求落实到人大各项工作当中，切实让每一件立法、每一项监督、每一个决议都体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。完善人大的民主民意表达平台，健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制，创新民主形式，拓宽民主渠道，丰富民主实践，更大范围、更深层次、更高水平践行全过程人民民主，确保人大工作深深植根于人民群众之中。

五、坚定不移加强完善代表工作，切实做到人民有所呼、我必有所应

更加尊重代表主体地位，完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”制度，持续推进代表述职评议工作，推动代表联络站常态化高质量运行，让广大代表知政有渠道、干事有舞台、履职有载体。深入推进民生实事项目人大代表票决制，组织好各级人大代表联合视察、集中视察，推动代表反映的意见建议转化为促发展、惠民生的实际举措。深化主任会议成员牵头督办代表建议、市政府领导领办代表建议工作机制，完善代表建议“大督办”格局，打造具有张家口辨识度的代表工作品牌。

六、坚定不移提升新时代人大工作水平，切实做到勤勉践忠诚、尽职显担当

自觉强化政治机关意识，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，常态长效学习贯彻党的二十大精神，在学懂弄通做实上下功夫，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续推进解放思想和正风肃纪，发扬斗争精神，增强斗争本领，建设堪当重任的高素质人大干部队伍。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，落实全面从严治党政治责任，营造风清气正的人大机关政治生态，打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、改革创新，踔厉奋发、勇毅前行，切实把宪法法律赋予的职责履行好，把党和人民交给的任务完成好，为交好高质量发展优异答卷、实现中国式现代化张家口场景而努力奋斗！