打造立县兴县特色产业集群

张波

产业是县域经济的核心支撑，特色产业集群是推动县域经济高质量发展的重要引擎。省委十届三次全会明确提出，突出抓好县域经济发展，打造立县兴县特色产业集群。打造立县兴县特色产业集群，有利于集中配置要素资源、加快推进县域新型工业化，有利于优化升级产业结构、加快建设现代化产业体系，有利于深化改革创新、增强县域经济发展活力和竞争力。各地要抢抓发展机遇，坚持重点突破、系统施策，打造立县兴县特色产业集群，推动县域经济高质量发展。

深入实施“领跑者”计划，做大做强县域特色产业集群

推进全产业链延伸，实施“龙头+配套”规模扩张，加强资本运作，构建横纵联合、互动交融的县域特色产业集群发展新格局。

构建集群产业生态。支持龙头企业找准产业和市场定位，加强研发创新、标准引领，整合衔接上下游产业链条和产业主体，打造首位产业集群地标。加快“一县一品”“一县一业”品牌建设，扩大集群产品市场占有率和品牌影响力。组建以“领跑者”企业为“盟主”的县域特色产业集群联盟，推进集群企业在产业链、价值链、供应链上深度融合。

加快打造集群梯队。利用县域要素资源成本落差，主动承接优质产业项目，建设配套原料、配套半成品供应基地，打造中场配套产业集群。提高中小企业竞争力，大力支持隐形冠军企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业等成为产业集群“排头兵”。鼓励优质企业发展壮大，加快产业链关键资源整合，促进产业链上下游企业分工协作。

积极推动企业挂牌上市。遴选主营业务突出、竞争能力较强、盈利水平较好、具有发展潜力的集群企业，纳入挂牌上市后备资源库，分板块、分阶段、分行业开展精准培育。引导上市企业聚焦主导产业和集群产业链供应链关键环节，开展产业链重构和技术整合，发挥上市企业“以大带小”作用，延长产业链、做强产业集群。

强化科技创新驱动，塑造县域特色产业集群竞争优势

加大科技创新支持力度，完善科技创新体系，围绕产业链部署创新链，培育县域经济竞争新优势。

培育科技创新主体。完善以企业为主体的技术创新体系，落实研发费用加计扣除等优惠政策，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，促进初创型成长性科创企业发展。发挥科技特派团作用，增强企业创新意识。加快建设“双创”示范基地、创业就业孵化基地以及小微企业创新创业示范基地，激发小微主体创新创业活力。

搭建科技创新平台。推动集群企业研发机构提档升级，支持建设重点实验室、企业技术中心、工程研究中心、产业技术研究院等共性技术平台，攻克“卡脖子”技术，掌握关键核心技术。鼓励龙头企业联合高校、科研机构建设产业技术创新战略联盟，促进产学研用深度融合。鼓励有能力的企业在京津等地设立“创新飞地”，打造“京津研发+河北制造”发展模式。

集中力量抓好项目建设，激发县域特色产业集群内生动力

坚持“项目为王、项目为先”，持续改善发展环境，依托项目建设招引优质企业、拉动有效投资，激发县域经济发展活力。

全力以赴招商引资。健全专业招商机构、招商队伍，瞄准世界500强企业、行业领军企业、中央企业开展精准招商。依托县域骨干企业以商招商，探索龙头企业招商、飞地招商等新模式，利用直播、云招商、云展会等线上平台开展招商推介、产业对接和项目洽谈。实施招引项目“一对一”精准对接，提供“保姆式”服务，确保项目尽快落地见效。

打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，大力推行网上审批和服务，打造透明高效的政务环境。深入落实负面清单管理制度，扩大“证照分离”改革事项，推动重点产业领域开放，提高利用外资的质量和水平。全面落实“双随机、一公开”抽查监管制度，建立健全纵向联通、横向协调的监管体系，营造稳定、公平、透明的法治化营商环境。

提升开发区能级，强化县域特色产业集群承载平台

优化开发区布局，完善开发区功能，吸引产业向开发区集聚，打造县域经济重要增长极。

创新开发区管理机制。推行“管委会+专业公司”运行模式，赋予开发区更多审批权限，做到“园区事、园区办”。推广“开发区+功能园区”“一区多园”模式，实现开发区覆盖或托管重点产业集群。鼓励企业利用闲置低效工业用地，建设亩均效益更高的“小微园区”。探索“飞地经济”发展模式，吸引大城市及周边地区产业向开发区集中。实施开发区专项考核，发挥考核“指挥棒”作用，推进开发区进位赶超、提质增效。

提高开发区规划建设水平。推行企业投资项目“标准地+承诺制”改革，实行工程建设项目“多评合一”，推动开发区实现“新九通一平”。完善开发区内居住和公共服务设施配套，推进开发区与县城基础设施互联互通，支持有条件的开发区建设职业院校、高等院校，积极推进开发区向城市综合功能区转型，建设成为以产业为主的新型城区。

推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升县城综合服务能力

推进县域新型城镇化，优化县城生产生活生态空间，提高综合承载能力，把县城打造成县域经济高质量发展的引领区、示范区。

推动县城扩容提质。大力推进县城公共服务设施提标扩面，环境基础设施提级扩能，市政公用设施提档升级，产业配套设施提质增效，补齐短板弱项，提高县城建设品质，完善县城城市功能，提升县城发展质量，增强人口和产业承载能力。有序推进城市更新，实施老旧小区、厂区、街区和城中村为主体的片区改造，打造宜居便利的社区生活圈。加强历史文化保护传承，鼓励建筑设计传承创新，打造县城特色风貌，提高县城文化内涵。

加快发展城市经济。加强县城服务消费型配套设施建设，重点建设特色商业街区、城市综合体、会展中心等兼具生产、生活、文化功能的地标设施，积极导入商贸物流、商务会展、研发设计、文体健康等现代服务业，有条件的县（市）可规划建设中心商务区，发展附加值较高的总部经济、会展经济、金融经济、消费经济，带动县域经济快速发展。

（摘自《河北日报》，作者系省社科院农村经济研究所所长、研究员）