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  当前位置:20200121期 >> 第A3版:要闻
政 府 工 作 报 告
  

(上接第二版)
  巩固脱贫成果,防止返贫致贫。严格落实“四不摘”,健全完善防返贫监测预警等动态帮扶机制, 发挥扶贫大数据平台作用,对非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户、 非贫困村贫困户实行动态管理, 精准帮扶和保障。 落实好兜底政策,坚决托住底线,防止边脱贫、边返贫、边增贫。 深化产业、就业、科技、消费扶贫,因地制宜培育发展县域特色产业,量身定制就业岗位,推行科技特派员制度,帮助搞好农产品生产销售, 多渠道增加贫困人口收入。开展资产收益扶贫试点。设立防贫基金,对防贫对象予以援助。继续办好新时代农民讲习所、农民夜校,强化扶志扶智,用好孝善基金,倡导互帮互助良好风尚,增强脱贫致富内生动力。
  强化社会帮扶,搭建合作平台。大力拓展“四方联动”扶贫开发新机制,进一步发挥扶农公司精准促进就业、 导入市场主体的平台作用。放大京张“10+13”扶贫协作优势, 充分发挥中直定点扶贫单位和省 “五包一”“三包一” 帮扶单位作用, 创新合作机制, 以张北县西城产业园、蔚县密云民俗体验园等为示范,引进实施一批产业合作项目, 促进贫困地区稳定脱贫、持续发展。深化“千企帮千村”精准扶贫行动,推动企村深度合作。深入推进“互联网+扶贫”,发挥社会扶贫网服务平台作用。 动员各方力量参与脱贫攻坚。在高质量完成脱贫攻坚任务的同时,衔接推进乡村振兴。
  (三)主动履行主体责任,加快推进首都“两区”建设
  深入落实首都“两区”规划及实施意见、推进方案,坚持大气和山水林田湖草综合治理,动员多方参与、共建共享,让张家口的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。
  扎实推进蓝天行动。加快能源结构、产业结构、交通运输结构调整。大力推进工业污染深度治理,“散乱污” 企业动态清零,35蒸吨及以下燃煤锅炉基本清零,涉挥发性有机物排放企业全部实现稳定达标排放。 落实应急减排差异化定量管控,不搞“一刀切”。 大力推进“以电替煤”,完成集中供暖328万平方米,分散供暖15万户,减少煤炭消费36.88万吨。严格建筑施工扬尘治理, 主城区和县城道路机械化清扫率分别达到85%、80%以上。 积极推广使用新能源公交车、 出租车。 加强重型柴油车、渣土车管控,实施24小时绕城通行, 煤炭运输过境车辆通行专线比例达到90%以上。 空气质量实现稳定改善。
  扎实推进碧水行动。 坚持兴水、引水、节水、蓄水多措并举。 扎实推进密云水库、官厅水库、白洋淀上游流域综合治理与生态修复,稳定提升水环境质量。实施以河代库,增加河道蓄水。开展云州水库清淤试点工作。加强地下水超采治理,坝上地区退耕还草种草180万亩、 退减水浇地20万亩。 积极发展生态休闲产业,扎实做好退水退耕后农民就业工作,确保农民稳定增收。深入落实河湖长制,做到严格管理全覆盖。 全面推进节水行动, 强化水资源消耗总量和强度指标刚性约束, 突出抓好农业、 工业和城镇节水,高标准建设节水型城市。推进工业污水治理和城镇雨污分流工程建设。 全市村庄生活污水治理管控实现全覆盖。 确保国考省考地表水断面水质优良比例稳定在87.5%以上。
  扎实推进绿地行动。 全面巩固成果,重点完善提升,持续实施营造林工程。 抓好冬奥赛区和京张高铁、延崇高速等重要廊道造林绿化精准提升,完成51.35万亩营造林任务。加快坝上地区生态环境治理修复,努力打造林灌草复合生态系统。 抓好湿地公园建设。 持续推进矿山综合整治,实现80%左右矿山退出。 实施可再生能源山体生态修复创新示范工程,加快推进390处责任主体灭失矿山生态修复。
  扎实推进净土行动。全面完成农用地土壤环境质量类别划分和摸排。加强农业面源污染防治, 实施土壤污染治理与修复,强化污染废弃物全程管控,加快畜禽粪污、 农作物秸秆和废旧地膜资源化利用,科学推进洋河、桑干河、大清河等主要河流两岸退耕还林还草, 继续推进农药、化肥减量增效。 严格禁用0.01毫米及以下厚度地膜,下大力解决“白色污染”。
  严格开展环境执法。全面加强“三线一单”管理,实行最严格的生态保护、损害赔偿、责任追究制度,持续开展侵占生态空间等专项整治行动,提升环境监测、监察、执法水平。 加强对非法转移、处置和倾倒危险废物的监管, 依法严惩环境违法行为。
  (四)加快产业转型升级,构建绿色产业体系
  立足产业基础高级化、 产业链现代化,完善县域经济发展规划、主导产业发展规划和实施方案。 认真落实国家、省、市产业支持政策。 以深化系列三年行动计划为重点,着力强链、补链、延链,内培外引相结合, 全面推进七大主导产业发展。 实施市级重点项目200个, 总投资4300亿元,年度完成投资360亿元。
  加快发展冰雪经济。 以“一城三区”为重点,大力发展装备研发制造、销售展示物流、冰雪运动休闲、人才教育培训、赛事赛会举办等冰雪全产业链, 积极开发冰雪旅游衍生品。加快高新区、宣化区冰雪运动装备产业园建设。 加强资本运作、强化政策支撑和服务保障,加快项目落地,投产运营项目30个,实现产值20亿元。 大力推进“111N”冰雪运动培训体系建设,加强对外合作,全市冰雪特色学校达到90所、培训基地达到50家以上、综合培训中心达到7家,每个县区建成1座室内滑冰馆、1个越野滑雪场或群众娱雪场地。广泛开展冰雪运动“六进”活动。努力提供丰富多彩的冰雪康养休闲产品,大力发展“零度以下经济”,把冷资源变成热经济。 丰富滑雪“下午五点半后”消费业态,活跃“冰雪+夜经济”。
  加快发展新型能源产业。 围绕可再生能源示范区“三大创新” “四大工程”“五大功能区”补短板、强弱项、抓创新。发挥好可再生能源研究院作用, 做好全链条规划。加强资源整合统筹,大力支持“发储输用”创新示范项目,优先支持密切联结脱贫攻坚,促进生态建设、新型城镇化和绿色产业发展的可再生能源项目建设和并网。 可再生能源装机容量达到2000万千瓦, 主营业务收入达到260亿元。积极拓展“四方协作”机制,推动可再生能源多领域高比例应用。 可再生能源消费占终端能源消费比例达到30%。 建设氢能产业创新中心, 争取完成氢能产业标准制定。 加快冬奥氢能保障体系和氢装备产业园建设。
  加快发展数字经济。以打造“中国数坝”为目标,积极布局5G基站、物联网、IPv6等新型基础设施建设。按照“一带三区多园”发展布局,加快国际互联网专用数据通道建设。大力发展数据存储、装备制造、应用服务体系业务。推进互联网信息产业园和大数据交易中心建设, 年内入驻企业10家。加强与北京亦庄经济技术开发区、秦淮数据、三大电信运营商、腾讯等重点机构、企业合作,开工一批数据中心。 积极发展大数据征信和金融科技,促进数字经济、数字政府、数字社会协同联通。
  加快发展高端制造产业。 以技术改造、工业设计、两化融合为抓手,加快建设“制造强市”。 滚动实施100项市级重点技改项目。采取切实措施降成本、去杠杆、补短板,支持传统制造业转型升级,促进先进制造业提质扩模、 做大做强做优。 推进工业互联网创新发展和工业企业上云计划。 积极培育智能制造示范园区和数字化车间。 大力支持宣钢等重点企业转型升级,鼓励沃尔沃发动机、领克汽车等高端制造业加快发展。 中航智重型无人机制造等重点项目开工建设。 实施规上企业研发机构扶持计划,培育“独角兽”企业和细分市场“单项冠军”。新增规上工业企业30家。
  加快发展文化旅游产业。 以京张体育文化旅游休闲带为牵动, 加快推进全域旅游服务保障体系建设。 结合 “空心村”治理、城乡环境提升,发挥太子城冰雪小镇、清河影视基地、怀来葡萄文化产业园、草原天路、空中草原自驾游等休闲度假小镇、景区的引领示范作用,加快打造文化旅游精品线路和载体, 发展 “冰雪+旅游” “冰雪+文化”等新业态,打响“大好河山”文旅品牌。组织好“红红火火中国年”主题活动。承办好第五届省旅发大会和省第二届冰雪运动会。
  加快发展健康养生产业。结合文化旅游业发展,培育发展旅居康养、运动康养、膳食康养、医疗康养等新业态。 推广医养结合,促进医养互为支撑。 推进赤城温泉度假区、奥伦达部落、蓝城小镇等一批康养项目,开发多层次康养休闲产品,打造张家口康养品牌。建设智慧康养公共服务平台,促进互联网、大数据与康养服务相融合。 鼓励支持建设定制创新社区,吸引专业人才聚集,促进关联行业发展。
  加快发展特色农牧产业。深化农业供给侧结构性改革, 加快发展科技农业、绿色农业、质量农业、节水农业、品牌农业。抓结构调整,落实好“一减四增”,新增高效节水灌溉面积7.6万亩,旱作雨养试点达到40万亩。积极发展现代都市型农业,严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制。深入实施奶业振兴计划,支持生态牧场、家庭牧场建设,生鲜乳产量达到120万吨。 做好非洲猪瘟防控工作,生猪存栏达到110万头。 加大科技兴农力度,强化农技推广队伍建设,打通科技成果下乡“最后一公里”。 新建12个农业创新驿站,实现农业贫困县全覆盖。 抓品牌建设,持续开展农产品品牌提升行动, 打造一批特色鲜明、带动力强的张家口品牌。 支持坝上鲜、禾久、泥河湾等优质品牌加快发展,打造省级以上优质农产品品牌30个以上。 大力推行标准化生产,建设2个特色农业精品示范基地, 强化培育35个冬奥农产品供应备选基地。 支持特色农产品优势区、农产品地理标志创建,加快种业发展。 国家农产品地理标志达到20个以上, 旗帜乳业和雪川农业创建国家级质量安全检测技术示范中心。 抓融合发展,持续推进农业产业化龙头企业提质扩模带行业行动,加快发展食品加工业,延伸乳制品、葡萄、马铃薯、杂粮、燕麦、亚麻、藜麦等优势农产品精深加工产业链,推进一二三产融合发展。 支持10个联合体开展产业融合发展示范创建。 加强质量安全管控,健全农产品质量追溯体系。
  (五)大力推动改革开放,以创新激发市场活力
  以“放管服”改革、国企改革、投融资改革、开放合作机制改革、科技创新为重点,协调推进改革开放创新,努力实现新突破。
  切实优化营商环境。 认真落实国务院《优化营商环境条例》,确定2020年为“重点项目建设落实年”和“营商环境建设落实年”。下大力减环节、减材料、减时限,减前置审批事项,分领域系统推进政务服务标准化建设。 深入推进 “证照分离”改革,解决“准入不准营”问题。 以分类管理、定制流程、精简环节、创新机制、转变职能、加强监管为重点,大力推进工程建设项目审批制度改革, 坚决解决办理环节多、 流程复杂、 周期长等突出问题。 强力推进“网上政府网上办、身边政府身边办”,打通各单位系统专网与政务外网,实现数据互联互通、实时共享,“最多跑一次”。市县乡三级网上可办率达到100%。 推动“双随机、一公开”监管全覆盖,加强和规范事中事后监管。深化政府部门包联企业制度,实施包联部门牵头、有关部门协同的服务监管一体化工作机制,切实减轻企业负担,做到热情服务与严格监管有机结合。 大力推进社会诚信体系建设,强化践诺履约意识,建立破坏营商环境投诉举报和政务服务“好差评”制度,营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。
  大力发展民营经济。牢固树立“民营企业和民营企业家是我们自己人”思想,旗帜鲜明、坚定支持民营经济发展。严格执行市场准入负面清单制度, 全面排查清理各类显性和隐性壁垒,坚决做到“法无禁止即可为”“非禁即入”,确保权利平等、机会平等、规则平等。大力推行“企业吹哨、部门报到”,定期召开民营企业家座谈会, 组建机动小分队到现场巡回解决问题,切实保护市场主体合法权益。落实减税降费, 坚决清理违规涉企收费和评比达标活动,在水电气热供应、融资、土地、人才引进、技术创新、提质扩模、市场拓展、优化重组等方面给予切实扶持,千方百计帮助民营企业解难题。 大力弘扬新时代企业家精神, 大张旗鼓表彰优秀企业家, 让守法经营的民营企业家有尊严、受尊重。使民营经济不断迸发新活力,创造新业绩。
  深化重点领域改革。 加快完善高质量发展体制机制。深化国有企业改革。制定实施国企改革三年行动方案, 推动国有企业经济布局优化和结构调整, 完善现代企业制度,以引进战略投资、增强企业活力为重点, 多层次推进混合所有制改革,积极推动资产重组、优化经营,深入开展国有资本投资运营公司试点,实现国有企业瘦身健体、提质增效。深化投融资改革。完善预算绩效管理体系。规范融资举债行为,有效化解政府债务风险。发挥财政资金的杠杆作用, 采取产业基金、银团资管、项目打包等方式,在产业园区建设、小区域开发、新兴产业导入、企业纾困、 培育龙头企业等方面发挥更大作用。深化农村改革。推进农村承包土地确权登记颁证成果应用, 发展多种适度规模经营,开展土地经营权抵押担保。深化农村宅基地制度改革。 规范提升农民合作社,培育壮大农村新型经营主体。深化开放合作机制改革。 围绕七大主导产业,围绕协同发展、协同创新,编制产业地图、招商地图、投资考察线路图、平台载体导引图、产业用地供应图、投资合作机会图,推动招商引资上水平。注重以商招商、产业链招商、点对点精准招商。积极推行投资项目承诺制, 对重点签约项目建立台账清单,推行招商项目“服务专员”制度,促进项目履约落地、开工建设。 深化开发区管理体制和人事薪酬制度改革,提升开发区能级。办好崇礼创新论坛。
  深化科技创新。 健全科技改革创新政策体系,完善科技服务体系,深入推进县域科技创新跃升计划。 大力开展质量提升行动, 支持企业主导或参与国家标准制定修订。扩大创新券规模。积极支持创新苗圃、孵化器、加速器、大学生创业园、高端人才创业园、院士工作站、产业创新中心等建设发展。 举办创新创业大赛。 实施科技倍增计划。 内培外引相结合,建立梯度培育机制。新增高新技术企业40家、科技型中小企业300家。
  大力推动高水平开放。引进来、走出去并重,主动融入“一带一路”,推动优势产业、优势产能“走出去”。 积极参与中国—中东欧论坛、2020阿联酋迪拜世博会河北开放日。 组织参加第三届中国国际进口博览会,扩大重要原材料、关键零部件、核心装备等进口,促进企业发展、产业转型。
  (六)注重疏解非首都功能,加快建设协同发展平台体系
  以高铁开通、高速贯通为契机,完善专项规划,制定切实政策,多方合作,多模式推进。 加快发展高铁经济。
  加快建设产业承载平台。 加快推进高新技术产业开发区、 怀来农业科技园区等“国字号”园区创建工作。 以高铁沿途重点区域、各县区产业园区为重点,进一步清晰产业定位, 加快基础设施和公共服务配套提升,完善产业生态,提高园区承载力。结合绿色金融创新,在努力争取国家、北京市、省支持的同时,不等不靠,主动工作,争取在引进产业项目上尽快取得新成效。
  加快建设协同创新平台。 加强与京津各类科研机构、企业的联系,支持高等院校、 科研院所和企业开展国际国内合作。 多模式共建众创空间、星创天地、重点实验室、工程中心、研究院、技术成果转化基地等协同创新平台和载体。
  加快建设运动休闲平台。在滑雪、登山、徒步、山地自行车、马拉松、自驾游、航模、风筝等运动方面,抓基地建设、抓线路优化、抓服务保障、抓综合管理,不断增强吸引力,努力打造运动之城、活力之城。 加快建设崇礼国家体育产业示范基地。
  加快建设医疗康养平台。 积极推进医疗资源和康复机构、养老机构、运动休闲基地的对接合作, 鼓励支持医养学融合发展。 支持北京大学第三医院崇礼院区等发挥好示范带动作用。 抓紧推进洋河新区医疗康复基地建设。
  加快建设教育合作平台。 优化教育资源布局,完善各类学校、学前教育建设规划,政府主导、社会参与,加快教育补短板,采取设立校区、专业合作等多种方式,积极引进京津优质教育资源。注重推进国际合作,以职业技术教育为重点,积极推动产教融合发展。
  加快建设娱乐消费平台。 扩大定制、体验、智能、绿色消费规模,培育消费热点,挖掘消费潜力,优化消费环境,大力发展消费经济。 积极支持建设智慧购物城、特色商业街、主题乐园、文化公园和专业市场提升。 积极推进城市会客厅建设。
  (七)坚持城乡融合发展,加快构建绿色城镇体系
  加强规划统筹, 发挥好规划引领作用。 把国土空间规划、土地利用规划、县域经济发展规划、 主导产业发展规划、“空心村” 治理规划等有机结合起来,落实“五级两规一导则”,加快新型城镇化。推进基础设施、公共服务一体化,促进城乡良性互动。
  以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标,大力推进乡村振兴。 深入实施乡村振兴战略,加速农业提质、农民增收、农村繁荣。发挥赤城童话小镇、张北格致野奢农庄、沽源越野小镇等项目示范作用,多主体、多模式有序撤并自然村、行政村,建设中心村、中心镇。制定切实政策,强化服务保障,支持下乡创业、回乡创业,加快导入市场主体。开展农民技能培训, 强化乡村振兴人才支撑。健全农村流通网络体系和售后服务体系,改善农村消费环境。坚持全域推进、示范打造、专项整治相结合,深入开展农村清洁行动,加大农村基础设施和公共服务设施建设力度, 全面推进以农村道路、垃圾处理、污水治理、厕所革命等为重点的农村人居环境整治,提升乡村品质。 全面完成924个“空心村”治理。农村垃圾处理体系实现基本全覆盖。
  以提质扩容为重点, 大力加强城市建设和管理。 以2022冬奥会为节点,开工建设华侨城、 教育小镇等一批城建重点工程, 加快高铁站周边和奥体中心区域建设。继续开展城市“双修”、老旧小区改造等“六大行动”,加快管网改造和无障碍环境建设。 全市实施重点城建项目420项,完成投资360亿元。 加快提升城镇承载力,加快农业转移人口市民化。常住人口城镇化率达到59.5%。“四馆”8月底投用。结合“三创四建”活动,全面提升城市管理水平,推进智慧交管,疏通道路微循环,设置单行循环线,缓解高峰期城市拥堵。加强规划执法,坚决杜绝违法违规建设。强制推广环保渣土运输车,加强城乡结合部、城中村环境卫生整治。提高市民整体素质,广泛组织发动群众参与,共创文明城市、迎接冬奥盛会。
  以补短板、拉框架为着力点,加快交通设施建设。 在建的4个综合客运枢纽全部投用。加快太崇高铁、延崇高速赤城支线建设。 京尚高速张北至尚义段力争年内主线通车, 崇礼至张北段加快前期工作,争取年内开工。大力推进智慧交通和城乡客运公交化改造, 支持出租车更换电动车和优化经营。 加快城市停车设施建设。积极创建“公交都市”示范城市。
  以壮大现代服务业为方向, 大力发展城市经济。坚持产城融合发展,打造中央商务区,发展总部经济、楼宇经济,加快提升城市活力和竞争力。 大力发展技术服务、仓储物流、信息服务、金融服务、商务服务等生产性服务业和家政、月嫂、物业、连锁商业等生活性服务业。注重培育和引进现代供应链管理企业。 搭建车联网物流平台, 提升公路运输行业组织化程度。 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸, 生活性服务业向高品质和多样化升级。
  (八)大力发展社会事业,增强人民群众获得感幸福感
  牢固树立以人民为中心的发展思想,量力而行、尽力而为,紧盯群众“急难愁盼”,大力实施民生工程,办好民生实事。
  稳定扩大就业。落实就业优先政策,推进就业促进工程。 统筹做好高校毕业生、中职毕业生、退役军人、下岗失业人员、去产能重新安置职工、新增农村劳动力、就业困难人员等群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。 鼓励创业带动就业。加大援企稳岗力度,实施创业担保贷款政策、援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”。城镇新增就业5.75万人。严厉打击拖欠农民工工资行为, 实现农民工工资基本无拖欠。
  大力发展教育。 加快落实教育现代化实施方案,推进各级各类教育发展。促进学前教育普及普惠发展, 增加学位供给1.2万个, 实现农村学前教育全覆盖。加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程, 完成校舍改造4.6万平方米。消除“大班额”。 推行学区化集团化联盟化办学,均衡师资配置,加强骨干校长和教师的交流。推进普通高中多样化、特色化发展,培育5—8所特色高中,积极打造品牌高中、高中名校。落实国家职业技能提升和高职扩招提质两个 “三年行动”。 推进职业教育高质量发展,围绕七大主导产业调整专业设置, 完善职业教育公共服务平台, 促进职业教育校企合作、产教融合。 规划建设职业教育园区,推进职业教育国际合作。 支持高职院校争创优质高职院校和骨干专业。 实施特殊教育发展工程, 争创全国顶尖特教学校。 做好张家口学院本科阶段教育评估验收, 加快推进中公教育国际学校等项目建设。完善中小学、幼儿园错时延时离校,丰富课余活动,治理校外培训机构不规范问题,切实减轻学生和家长负担。
  大力促进全民健康。 落实 “健康中国”战略。 加强传染病、慢性病、职业病、地方病防控,开展免费婚检、孕检,做实做细家庭医生签约服务。 深化医疗、医保、医药、医价“四医联动”改革,全面推开现代医院管理制度, 加快 “医联体”“健共体” 建设。推进乡村医疗机构一体化管理。加大公立医院综合改革力度,创新医保资金集约节约机制, 健全医药公开公平带量招投标制度,降低就医成本。积极推进基层公共医疗体系建设。 大力支持与北京合作医院建设, 打造一批高水平专科中心。 做好市妇幼保健院与市第六医院整合工作,推进市中医院、万全中医院创建三甲医院。加强疾病预防,抓好鼠疫等疫情防控。 积极创建国家卫生城市。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身,加强全民健身场地设施建设。
  (下转第四版)

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